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临沧市人民政府关于2018年度法治政府建设情况的报告

——2019年4月30日在临沧市第四届人民代表大会常务委员会第十次会议上 市人民政府副市长、市公安局局长 赵卫东

时间:2019/5/6 9:42:59|本文来源:市人大常委会办公室 |点击数:

各位副主任、秘书长、各位委员:

 受市人民政府市长张之政同志委托,我代表市人民政府,向本次会议报告2018年度法治政府建设情况。

 2018年以来,临沧市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大常委会的监督下,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委、省政府《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016—2020年)》,紧紧围绕全面依法治市总目标,加快政府职能转变,全面推进依法行政、建设法治政府,推动法治环境不断优化,领导干部依法行政的意识和能力、政府的公信力和执行力不断提高。根据《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》要求,结合我市实际,现将2018年度法治政府建设情况报告如下。

 一、2018年工作基本情况

(一)切实加强组织领导,统筹推进法治政府建设

 市委、市政府切实提高政治站位,进一步统一思想、强化认识,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面依法治国、依法治省的决策部署。市委及时调整加强市委依法治市领导小组,由市委书记任组长,市长任副组长。强化法治政府建设第一责任人的责任,领导干部学法、政府常务会议研究法治建设、党政主要负责人年度述法报告等逐步成为常态。市政府结合实际制定了《临沧市法治政府建设规划暨实施方案(2017—2020年)》。

 2018年《市政府工作报告》对法治政府建设的重点领域和关键环节进行安排部署。2018年4月,市政府召开全市法治政府建设工作电视电话会议,对推进法治政府建设全面安排和部署。完善了依法行政工作报告机制,落实市人民政府向省政府、市委、市人大常委会报告年度法制建设工作情况制度,2018年1月,市人民政府专题向省政府、市委、市人大作临沧市2017年法治政府建设工作情况报告,各县(区)和市直各部门均向市人民政府报告年度法治政府建设情况。

 市委把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,依法行政工作纳入市委、市政府年度综合目标考核。

(二)深化“放管服”改革,依法全面履行政府职能

 认真贯彻《云南省权力清单和责任清单管理办法》,不断厘清政府部门权责边界。市直38个部门6287项行政职权,县区233个部门43919项行政职权,乡镇6558项行政职权统一在“云南省各级人民政府权责清单”平台对外发布,确保“清单之外无审批”。制定下发《临沧市加快落实“放管服”改革“六个一”行动工作实施方案》,“落实10项行动、推进10个办”,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。“多证合一”、“先照后证”、“证照分离”等商事制度改革不断深化,逐步实现“一颗印章管审批”。

 全市四级联动的政务服务体系基本建立,市、县、乡、村四级政务服务中心建成率达到100%,“一站式”服务实现全覆盖,行政许可事项和公共服务事项按时办结率达99%。市政府制定出台《临沧市促进民营经济健康发展10条措施》《临沧市进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》,促进供给侧结构性改革。认真落实政府向社会购买服务制度,优化公共服务,加强诚信体系建设,政府公信力不断提升。

(三)强化依法行政制度建设,完善规范性文件监督管理

 市政府围绕临沧经济社会发展的需要,相继向市人大常委会提出《临沧市古茶树保护条例》《临沧市南汀河保护管理条例》《临沧市城乡清洁条例》等地方性法规议案,以地方立法助推经济发展。强化规范性文件合法性审查,认真贯彻《云南省行政规范性文件制定和备案办法》,不断健全规范性文件制定和备案程序。

 落实规范性文件合法性审查制度,2018年,通过市政府法制部门审查的行政规范性文件5件,法律、政策文件268件。将市人民政府4件规范性文件报请省人民政府和市人大常委会备案。全面开展涉及“放管服”、“互联网+政务服务”、著名商标、证明事项、民营经济等方面规范性文件清理工作。

(四)全面推行行政决策法治审查,促进行政决策科学化、民主化、法治化

 认真贯彻落实《云南省重大决策程序规定》,市、县(区)两级政府修改和完善了议事规则,全面推行行政决策法治审查。对市政府“三重一大”事项实行常态化合法治审查。同时,对市政府拟出台的文件、协议、合同、规划以及会议记录等全部实行法治审查,并在市政府法制部门法治审查的基础上,交由市政府法律顾问进行第三方法律审查,实现市政府行政决策、行政行为的双重审查、双重覆盖。

 大力推行政府法律顾问制度,成立了市委、市政府法律顾问室,共聘请8名律师顾问和6名法律专家顾问。同时,组建成立市委、市政府法律顾问专家库,推进法治临沧,法治政府建设。

 目前,全市已实现乡(镇、街道)以上人民政府、县级以上工作部门法律顾问全覆盖。各级积极组织法律顾问咨政,2018年,市政府法律顾问共出具法律意见160份,为市人民政府公共政策制定、重大合同、重点项目等重大决策的实施进行法律把关。

(五)着力加强行政执法监督,坚持严格规范公正文明执法

 认真贯彻落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》,市级33个行政执法部门制定了重大决定法制审核实施方案和制度。把重大行政执法决定法制审核作为必经程序,严格落实重大行政执法决定法制审核责任。积极组织开展行政执法案卷评查,2018年,市、县(区)共评查行政执法案卷326卷,清查问题132个。认真推进行政执法网络平台建设。全市各级各部门全面启用云南省行政执法证件管理系统和网上考试系统。

 目前,市、县(区)行政执法主体、执法人员基本录入系统,经市政府法制办审核通过的证件录入信息共5967人。行政执法证件通过网上申请,网上考试、网上审批,行政执法资格管理实现网络化。加强行政执法人员培训,组织路政、环保、规划、住建、水务、审计等系统举行行政执法培训11期,累计培训行政执法人员1300人次。

(六)健全行政监督机制,强化对行政权力的制约和监督

 按照中央、省委和市委关于全面从严治党的要求,切实加强政府系统党风廉政建设责任的落实,不断健全行政权力的运行制约和监督体系,依法惩处了一批腐败分子。自觉接受党内监督、民主监督、司法监督。依法执行市人大及其常委会的决定决议,严肃认真地向市人大及其常委会报告工作。

 2018年1月,专题向市人大作临沧市2017年法治政府建设工作情况报告,2018年4月,市人大常委会第二次会议对临沧市2017年法治政府建设工作进行审议。自觉接受人民法院和人民检察院司法监督。积极支持人大代表、政协委员开展视察和调研工作。

 认真办理市人大代表建议案和市政协委员提案,2018年,全市政府系统办理市人大代表建议93件,市政协委员提案127件,办复率均达100%,未出现办理建议、提案超时或者被通报的情形。

 严格执行会计法、预算法、审计法、政府采购法等方面的法律法规,不断创新监督检查的方式和途径,切实提升财政监督科学化水平。做好政府信息公开,财务预决算、部门动态、政府采购公告、工程招投标公告等内容向社会公开,实现“阳光政务”。完善群众举报投诉制度,各级行政执法部门均向社会公开行政执法投诉的举报地址、电话、邮箱,接受社会监督,对群众所举报的执法问题及时调查,并作出回应。

(七)建立多元化解矛盾纠纷机制,依法有效化解社会矛盾纠纷

 做好行政复议工作,全年全市各级行政复议机关新收行政复议申请16件,上期结转1件,受理13件,受理率为81.25%,已审结14件,办结率为100%。所有行政复议案件均依法进行办理。充分发挥行政复议监督作用,对案件审理中发现的行政执法中普遍存在的问题,及时向有关单位提出改进意见建议。认真做好行政应诉工作。

 2018年,全市各级行政机关共发生行政应诉案件170件,人民法院已审结一审41件,未审结129件。畅通群众诉求表达,规范信访程序,按照法定程序和时限办理、反馈交办的信访诉求,市、县、乡三级共受理群众来信来访2918件(批)9237人(次)。严格执行《云南省行政调解规定(试行)》,加强行政调解体系建设。

 2018年,我市共组织行政调解12801件,调解结案12244件,撤案10件,申请司法确认442件,调解结案率95.6%。调解成功12114件,调解成功率98.9%。发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾的积极作用,临沧仲裁委全年共受理、仲裁民商事案件2件。

(八)狠抓法治宣传教育,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

 全面实施公务员学法用法考试制度,推动领导干部学法常态化。通过举办法治专题研讨、中心组学法、法律“六进”、党员夜校、干部在线学法等方式,增强政府工作人员依法行政能力和法律意识。市政府领导班子严格落实集体学法制度,共举行12次常务会议会前学法活动,集中学习新党章、宪法修正案、《中国共产党纪律处分条例》。

 认真组织宪法学习宣传教育,推动宪法精神进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进军营、进家庭、进网络等基层单位。落实宪法宣誓制度情况,组织开展“12•4”国家宪法日集中宣传教育活动。积极开展法治政府建设宣传,抓好《云南省政府法律顾问工作规定》等法规和规范性文件的培训学习,并纳入全市行政执法人员通用法律知识培训内容。

 各级各部门积极开展“互联网+法治宣传”行动,加强行政执法人员培训,落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,营造依法行政的良好氛围。

 二、存在的主要问题

 2018年,临沧市法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但还存在一些问题和不足,主要表现在:

 一是部分领导干部对法治政府建设的重要性和紧迫性认识不到位,运用法治思维和法治方式化解矛盾的能力和水平需要进一步提高;

 二是改革中矛盾的焦点和难点逐步向立法转移,对政府立法、规范性文件审查等工作提出了更高要求;

 三是“放管服”改革中推进“一颗印章管审批”改革力度有待加强;

 四是部分行政执法机关存在不敢为、不善为的现象,执法辅助人员管理有待进一步加强;

 五是行政复议和行政应诉作为解决行政纠纷的主渠道功能尚未充分体现,行政机关引导群众依法化解矛盾纠纷的工作力度还需强化;

 六是法制机构和队伍建设与新形势下法治政府建设工作需要还有差距。

 三、下步工作计划

 2019年,临沧市法治政府建设工作将在省委、省政府和市委的领导下,在市大常委会的监督下,重点抓好以下方面工作:

 一是认真组织实施《临沧市法治政府建设规划暨实施方案(2017—2020)》;

 二是认真贯彻《云南省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,落实法治政府年度报告制度和党政主要负责人述法报告制度;

 三是着力提高制度建设质量,努力满足改革和经济社会发展需要;

 四是进一步完善重大行政决策程序规则,积极做好机构改革法规和规范性文件清理工作;

 五是强化市委、市政府中心工作的法治保障和法治服务;

 六是不断优化法治政府建设目标考核评价体系,加强法治政府建设进展情况定期检查和专项督察;

 七是着力加强法治政府建设工作基础保障,推动临沧法治政府建设不断迈出新步伐,全面依法治市取得新篇章,为临沧实现跨越式发展提供有力法治保障。

 以上报告,请予审议。

录入者:曹建文 责任编辑:曹建文