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临沧市人民政府关于2019年度城乡规划实施情况的报告(书面)

——2020年6月29日在临沧市第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议上 临沧市人民政府

时间:2020/6/30 10:23:29|本文来源:市人大常委会办公室 |点击数:

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

 根据会议安排,现将2019年全市城乡规划实施情况报告如下。

 2019年,全市城乡规划工作在市委的坚强领导,在市人大及其常委会的监督支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神,围绕把临沧建设成为面向南亚东南亚辐射中心的前沿和门户、成为连接世界的重要节点、通道、平台、基地的发展定位,严格实施《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城乡规划条例》,深入推进城乡规划各项工作,为促进临沧高质量跨越发展提供规划保障。

 一、工作开展情况

(一)推进国土空间规划编制。建立国土空间规划体系是党中央、国务院做出的重大决策部署。国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据,是未来发展的关键规划、基础规划。目前,主要开展了以下工作:

 一是加强学习培训。组织相关人员参加云南省国土空间规划研讨会,邀请省自然资源厅领导到临沧对国土空间规划信息化建设进行专题培训,邀请省内外专家到临沧就国土空间规划编制、国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作进行座谈研讨,进一步统一思想,厘清工作思路。

 二是开展相关专题研究。市、县均成立了国土空间规划编制工作领导小组,印发了《临沧市国土空间规划(2020-2035年)编制工作方案》,开展了第三次国土调查、生态保护红线调整评估、专题研究等前期工作,初步完成了国土空间规划的综合分析、发展战略与目标定位、国土空间格局、自然资源保护与管理、区域合作与协调发展、城乡统筹与均衡发展、基础设施空间布局、历史文化与城市特色、市区建设与品质发展、规划实施与保障等10个篇章及7个专题研究工作。

 三是开展了国土空间规划“一张图”建设前期工作。根据《云南省自然资源厅转发国土空间规划“一张图”建设指南(试行)和市县国土空间开发保护规划现状评估技术指南(试行)的通知》要求,结合已建设的临沧市域“一张图”平台、“多规合一”平台,开展了国土空间规划“一张图”建设前期工作。完成横向16个行业部门,纵向市、县(区)、乡(镇)、村4级坐标一致、边界吻合、上下贯通的平台架构;完成9个专业(国土、规划、林业、环保、生态、水务、交通、电力、农业)的矢量数据规整录入;完成市、县(区)、乡(镇)、村规划的矢量和非矢量数据集成录入。

(二)完善城市空间功能。紧紧围绕构建“一轴两城三带”发展空间格局和“1+8”城镇空间布局的总体要求,结合铁路、高速公路等重大基础设施规划布局,先后完成了孟定综合交通枢纽示范城市建设规划,开展了孟定口岸城市规划;完成了沧源县城—永和口岸岸城一体化规划、镇康县城—缅甸老街两城一体化规划;

 中心城区完成了轨道交通路网规划,民族街区风貌控制规划,精品街区城市设计,文伟客运枢纽规划,勐托物流枢纽规划,玉龙湖旅游综合体规划。随着各类专项规划实施的不断深入,中心城区首位度进一步提升,人口聚集效应不断加强。

(三)开展“万名干部规划家乡行动”。为全面提升村庄规划整体质量和水平,以“我的村庄、我规划”为主题,2018年12月全市启动开展了“万名干部规划家乡行动”。

 2019年6月全面完成了城市、乡(镇)集镇规划建设范围以外的村庄规划6511个,形成“两图一书一表一约”规划成果,即村域规划图、自然村建设规划图、规划说明书、规划项目表及村规民约。规划过程中,通过精确梳理现状,明确发展定位,找准规划重点,充分发挥基层的主动性、积极性和创造性,充分尊重民意,坚持以下为主、上下结合,确保规划的合理性、科学性和可实施性,有效解决了村庄规划照搬照抄、千村一面、贪大求洋、水土不服等问题,有特色、有温度、有感情、可实施。

 规划成果紧扣乡村振兴战略确定的15178标准、农村人居环境整治内容、脱贫攻坚要求,对标对位梳理,补齐短板,项目化、清单化、配齐公共服务设施、基础设施,为美丽乡村建设、农村人居环境整治、乡村振兴战略实施提供了规划保障和支撑。

(四)强化规划实施管理。一是严格 “一书三证”制度。严格执行城乡规划法律法规及技术政策规定,加强审批管理,强化规划刚性内容的落实。按照“谁审批、谁监管”的原则,切实强化城乡规划编制、审批、实施和修改的层级监督。2019年中心城市规划区核发“一书三证”344件;完成规划方案审查34个;开展建设工程竣工规划核实6件。办理行政复议案件1件次,城乡规划信访上访、举报15件次,调处建房纠纷5件次。

 二是积极推进阳光规划。严格落实《临沧市城乡规划公开公示实施办法》,加强部门协调配合、齐抓共管,加大公示公开力度。建立完善规划评估报告制度,切实提高规划实施效能。

 三是加强规划审查。严格执行城规委议事规则,提交规委会审定的项目,严格按照部门初审、专家技术论证、规委办公会把关、提交规委会审定的程序开展,严禁越级、越权审批。2019年召开市城规委会专家咨询组会议12次,审查项目56个;召开市城规委会办公室会议11次,审议事项69项;召开市城规委会全体会议4次,审议事项29项。

(五)持续强化依法行政。一是扎实开展“违建别墅”问题清查整治。严格按照国家和省的统一部署,聚焦“违建”和“位置”两个要害,认真开展清查摸排,经排查我市没有“违建别墅”问题。

 二是持续推进“大棚房”清理整治。全市纳入“大棚房”问题专项清理整治共71个问题,项目面积242.85亩,除延期整改的两个项目外,全部整改到位。

 三是以卫片执法检查为抓手,扎实开展违法用地违法采矿行为整治查处。立案查处土地违法95件,已结案75件;立案查处矿产违法案件31件,已结案27件;开展砂石资源整治,清理排查非法采石场220户,已全部取缔关闭。

 四是开展违法用地违法建筑攻坚行动。印发《临沧市违法用地违法建筑专项行动实施方案》,2019年11月份全面启动全市违法用地违法建筑专项整治攻坚行动,全市有违法用地违法建筑存量4276宗,完成整改342宗。2016年提升人居环境五年行动计划实施以来,全市累计普查城乡违法建筑212.82万平方米,共查处违法建筑181.74万平方米,其中2019年度共查处违法建筑26.23万平方米。

 五是开展扫黑除恶专项斗争,全市排查自然资源领域涉黑涉恶案件线索9条,均已处理;共收到政法机关和其他部门各类提示函、建议书、线索移送单19份,均已按时按要求进行落实和回复。

(六)加强城市规划馆运营管理。认真贯彻落实省委主要领导调研临沧城市规划馆重要指示精神,紧紧围绕“将临沧城市规划馆创建为全省乃至全国一流的城市规划馆”这一目标,全面开展规划馆提升改造工作。

 完成30项改造任务,其余6个重大项目计划于2020年6月底前完成。通过数字化、网络化、智慧化、互动化方式打造一个“活的、市民的、成长的”最具有人文情怀的城市规划馆。

 临沧城市规划馆自运营以来,共接待33万人次参观,其中接待省部级领导49位、接待外宾1万余人次。先后获得省级“云南省规划馆示范馆”、“云南省科普教育基地”及市级“党员干部教育现场教学基地”等荣誉,已成为临沧市对外宣传的重要窗口,市情教育、干部教育的重要基地,招商引资、对外交流合作的重要平台,临沧的“城市新名片”、“城市会客厅”。

 二、存在主要困难和问题

(一)基层管理力量薄弱。基层规划管理工作量大面广,技术人员紧缺,技术力量薄弱,缺乏必备的业务水平和专业知识,难以适应新形势下的管理工作需要。

(二)严格规范管理有差距。规划批前公示、批后公开不到位,公众参与度不足,规划批后管理有待进一步加强。村庄规划的审查、审批管理不够规范。因乡村规划管理力量薄弱、法治宣传教育力度不足、规划法治意识不强等原因,基层违法建设问题仍然突出。

 三、下步工作打算

 下步工作中,将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实习近平生态文明思想,以及党中央国务院、省委省政府关于自然资源和规划工作的决策部署,牢固树立新发展理念,充分发挥规划战略引领作用,严格依法行政,主动接受监督,推动全市城乡规划管理服务水平迈上新台阶。

(一)加快国土空间规划体系构建。加快推进国土空间规划编制工作,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价(双评价)基础上,划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界,安排布置开展相关专题研究,年内基本完成《临沧市国土空间规划(2020—2035)》,并初步建立市县一体的国土空间基础信息平台。

 在国土空间规划编制中,要统筹考虑城乡规划与重大基础设施规划、生态环境保护规划、产业发展规划、历史文化保护规划等重大专项规划,以及养老、教育、医疗、体育及再生资源分拣中心等配套设施规划的有机衔接,将各专项规划全部在国土空间规划中进行落实,为规划落地创造条件。

(二)推进“万名干部规划家乡行动”成果运用。紧紧围绕百千工程、乡村旅游、沿边小康村、可持续发展议程创新示范区、美丽临沧建设,进一步强化规划引领和服务,扎实推进“万名干部规划家乡行动”成果运用。

(三)严格规划实施管理,提升规划执行刚度。一是结合国家机构改革赋予的职能,实行全域空间管控,构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。不断创新空间治理能力和治理体系现代化建设,“三区三线”按照法律法规进行严格管控,强化规划全域管控,实现空间集约、高效、可持续利用,生态环境和经济社会发展“双赢”。

 二是严格规划实施管理,切实强化规划编制、审批、实施及修改的监督检查,充分发挥“三级规委、四级联动”作用,强化规划强制性内容的落实,始终维护规划的法定性、权威性和严肃性,一张蓝图干到底。

 三是加强对镇村建设的规划指导,妥善处理区域规划控制与居民建房需求、项目落地之间的矛盾。

(四)严格落实依法行政,切实加大规划执法力度。强化依法执政、依法行政理念,严格执法,带头守法,做到依法规划、依法监管、依法实施,全面提升城乡规划工作法治化水平。坚决落实省委省政府全面提升城乡人居环境,完善制度措施,扎实开展好违建别墅、大棚房和违法用地、违法建筑整治,确保到2020年底,全市违法用地、违法建筑增量得到坚决遏制,存量基本整治,长效工作机制形成。

 2020年,是“十三五”收官之年,我们将在市人大及其常委会的监督下,进一步创新规划管理思路,进一步改进规划管理举措,跨前一步、主动服务、敢于担当、有所作为,为“十四五”期间及更长时间内全市规划建设和城乡发展创造良好局面。

 以上报告,请予审议。

录入者:曹建文 责任编辑:曹建文