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按监督法规定 完善对法律法规实施情况检查制度

时间:2007/12/19 2:46:39|本文来源:市人大常委会法工委 |作者:左光荣|点击数:

 监督本级“一府两院”工作,是宪法和法律赋予地方各级人民代表大会及其常务委员会的一项重要职权,执法检查是各级人大常委会对“一府两院”实施法律监督的重要手段和方式。它是通过扶正查偏纠错,对行政执法和司法活动进行全过程、全方位、多层次的监督,以促进行政机关、司法机关依法行政、公正司法,确保国家权力按照人民主权和法制统一的原则规范有序的运行。

 在监督实践中,由于一些障碍性因素的制约,其职权效力还没有得到充分发挥,如何按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称监督法)的规定,依法完善对法律法规实施情况的检查制度,提高人大的监督实效,是摆在各级人大及其常委会面前的一个重大课题。

 一、明确执法检查的原则

 监督法第二十二条规定:“各级人民代表大会常务委员会参照本法第八条规定的途径,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规的实施情况进行执法检查。”这一规定,明确提出了各级人大常委会开展执法检查的原则,体现了各级人大常委会开展这种监督工作的目的和功能。

(一)服务改革发展稳定。人大常委会开展执法检查,必须紧紧围绕服从和服务于党的中心工作,注重法律法规在本行政区域内的贯彻实施中关系改革发展稳定的关键环节和重大问题依法进行检查。

(二)维护人民群众的切身利益。人大常委会开展对“一府两院”贯彻执行法律法规情况的检查,必须代表人民群众的意志,反映人民群众的利益和要求,通过执法检查,注意督促“一府两院”严格依法办事,解决人民群众遇到的困难和影响人民群众生产的大问题,为人民群众办实事,办好事。

(三)促进社会主义和谐社会的构建。人大常委会开展对“一府两院”的监督,必须紧紧抓住社会普遍关注的关系社会主义和谐社会构建的重大问题,促使行政机关协调好各方面的利益关系,依法行政,更好地提供公共服务;促进司法机关公正司法,积极调处各级矛盾纠纷,依法保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进和谐社会的构建。

 二、确定执法检查计划

 监督法第二十三条规定:“常务委员会年度执法检查计划,经委员长会议或者主任会议通过,印发常委会组成人员并向社会公布”。

 常务委员会的年度执法应依据以下途径加以拟定:

(一)本级人大常委会在听取“一府两院”的专项工作报告中发现的法律法规实施中存在的突出问题。

(二)本级人民代表大会对“一府两院”执法工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题。

(三)本级人大常委会组成人员提出应对法律法规实施情况进行检查的内容。

(四)本级人大专门委员会、常委会工作机构在调查研究中认为应对法律法规实施情况进行检查的问题。

(五)人民群众来信来访中反映的法律法规实施中存在的问题。

(六)社会普遍关注的法律法规实施中存在的问题。

(七)本级人民政府、人民法院和人民检察院要求检查的内容。

 三、执法检查的程序

 监督法第二十三条至二十六条,对人大常委会开展执法检查的有关程序及要求,作了比较具体的规定,综合归纳起来主要有以下几个方面:

(一)制定公布年度执法检查计划。依照上属原则和程序,人大各专门委员会、常委会各工作机构提出的对法律法规实施检查的议题及时间安排,由常委会委员长会议或主任会议审议通过年度执法检查计划,由常委会办公室印发常委会组成人员,并通过报刊、电视、电台、网络等媒体向社会公布。

(二)围绕执法检查内容开展调研。监督法第二十三条第二款规定:“常务委员会执法检查工作由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体负责实施。”为实施好执法检查工作,常务委员会有关专门委员会或常务委员会工作机构应进行前期工作调研,了解列入执法检查的法律法规实施的基本情况,制定执法检查方案,提出参加执法检查的人员、检查日程、检查线路及检查方式的建议,提交主任会议通过。

(三)执法检查组的组成。按监督法第二十四条规定,执法检查组的成员,从本级人民代表大会常务委员会组成人员以及本级人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定,并可以邀请本级人民代表大会代表参加。按照精干、效能的原则,检查组的组成人员一般应为三至五人,由工作能力强、具有专业知识的人员组成。

(四)执法检查的方式。执法检查之前,检查组应听取“一府两院”有关执法工作的报告,了解法律法规实施的基本情况,在此基础上开展检查,执法检查应采取听取汇报、召开座谈会、问卷调查、查看现场、查阅资料、明查暗访等多种灵活有效的方式,有重点、分步骤地进行,力求全面、准确地了解法律法规的实施情况,不留死角,不留空白点,从中总结经验,发现存在问题。

 按照监督法第二十五条规定,全国人民代表大会常务委员会和省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会根据需要,可以委托下一级人民代表大会常务委员会对法律、法规在本行政区域内的实施情况进行检查。受委托的人大常委会要认真组织执法检查,并应当在规定的时限内将执法检查情况书面报送上一级人民代表大会常务委员会。这里明确一点,除全国人大常委会和省、自治区、直辖市人大常委会,其他人民代表大会常务委员会不能再委托下级人大代表大会常务委员会进行执法检查。

(五)执法检查报告的形成。执法检查结束后,要召开执法检查组全体会议,执法检查组全体会议可邀请被检查的有关单位的负责人列席,综合执法检查的情况,提出形成执法检查报告的意见,安排专人草拟执法检查报告。

 按监督法规定,执法检查报告应当包括下列内容:

1、对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议。

2、对有关法律、法规提出修改完善的建议。

执法检查报告形成后,提交委员长会议或主任会议审议通过,然后由委员长会议或主任会议决定提请常务委员会审议。

 四、执法检查报告的审议

 审议执法检查报告前,应参照听取和审议专项报告的程序,常委会办公室应将执法检查报告在常委会举行的七日前送交人大常委会组成人员,使其提前阅读到报告,做好审议的准备。

 听取和审议执法检查报告程序:一是常委会负责组织实施的有关专门委员会或常委会的工作机构负责人向常委会作执法检查报告;二是常委会在审议执法检查报告时,应当通知“一府两院”有关执法部门的负责人到会,听取意见、回答询问。三是常委会应对执法检查报告进行分组审议,提出审议意见。常委会对执法检查报告的审议意见,一般由熟悉情况的相关专门委员会或常委会的有关工作机构的人员整理出审议意见稿,由常委会办公室汇总形成审议意见草案,在常委会上通过。

 五、审议意见的交办和督办

常委会通过对执法检查报告的审议意见后,一是常委会办公室应当及时(一般在五日内)将审议意见连同执法检查报告,以常委会的文件印发,并采取适当方式交“一府两院”研究处理。

 二是“一府两院”应当对执法检查报告及审议意见进行认真研究,提出处理意见,并将研究处理情况由其办事机构送交人大有关专门委会或常委会工作机构征求意见,并在规定的时间内(一般在三个月以内)向常委会提出书面报告。

 三是对审议意见研究处理情况的跟踪检查。委员长会议或主任会议认为有必要时,决定将研究处理情况报告提请常委会审议,或者由常委会组织跟踪检查;常委会可以委托本级人民大会有关专门委会或常委会工作机构组织跟踪检查。

 六、公布执法检查报告、审议意见及研究处理情况

 为增强人大常委会的监督实效,让人民群众了解人大常委会对本行政区域内有关法律法规实施情况监督检查的情况,监督法第二十七条第二款规定,常委会的执法检查报告及审议意见,“一府两院”对其研究处理情况的报告,应当向本级人民代表大会通报并向社会公布。通报和公布的有关工作由常委会办公室负责实施。