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关于临沧市散居归侨侨眷生产生活情况的调研报告

时间:2009/10/16 10:34:03|本文来源:市人大常委会办公室 |点击数:

 根据市人大常委会2009年工作要点的安排,为进一步了解我市归侨侨眷的基本生产生活情况,经市人大常委会主任会议研究同意,以市人大常委会副主任肖涛为组长、市人大常委会外事华侨工作委员会、市侨办及部分市人大代表参加的调研组,于2009年9月25日至28日分别对我市的永德、凤庆两县的归侨侨眷的生产生活情况进行了专题调研,现报告如下:

 一、全市归侨侨眷的基本情况

 临沧市侨务工作服务对象达15万多人。目前全市共有7万多归侨、侨眷,8县(区)均有分布,各县(区)归侨侨眷的数量排序是:永德县、耿马自治县、沧源自治县、凤庆县、双江自治县、镇康县、临翔区、云县。

 归侨侨眷中有5000多归侨侨眷集中安置在耿马华侨农场和双江勐库华侨农场,有6.5万多人散居在农村和城镇。散居的归侨侨眷中有五分之四为农业人口,主要分布在山区和半山区。归侨侨眷目前的生产生活情况总体是好的,但也存在一些不容忽视的问题。。海外华侨华人8万多人,主要分布在缅甸、泰国、新加坡等东南亚国家。

 自2008年开展侨情普查工作以来,已完成了凤庆、镇康、耿马、沧源四个县的普查工作,2009年重点是做好临翔、云县、永德、双江四个县(区)的普查工作,通过普查将使分散在广大农村的归侨侨眷的生产生活情况得到更多关注。

 就永德、风庆两县的归侨侨眷的基本情况看,永德是我市的重要侨乡之一,据不完全统计,全县共有侨眷3623户22107人,主要分布在德党镇、小勐统镇和勐板乡,其余乡镇也有零星分布。其中:城镇户口698户2793人,农村户口2925户19314人。风庆县共有侨务工作对象2251户12058人。

 其中:归侨侨眷1520户,7516人;华人华侨731户,4542人。归侨侨眷散居于全县13个乡镇,居住较集中有凤山、营盘、勐佑、大寺、郭大寨等乡(镇),海外华侨华人主要居住在缅甸、泰国、瑞典、美国、新加坡、俄罗斯等国家。其中:在政治、经济、学术上有一定的影响的华侨8人,归侨侨眷17人。他们当中有商人、医生、教师、高级知识分子、各地华侨社团负责人。

 二、散居归侨侨眷的生产生活情况

 从永德、风庆调研的情况看,大部分散居归侨侨眷的生产生活水平随着当地经济和社会事业的发展得到不断提高,部分归侨侨眷通过开展多种经营发展生产成了当地农村的致富带头人。特别是随着新农村建设的不断推进,各项支农惠农政策在归侨侨眷中都能得到较好的落实,生活在广大农村的归侨侨眷的生产生活状况发生了较大的变化。

 如永德县的2925户19314人的农村侨眷,有7户侨眷享受到了民居房改造补助政策,享受补助资金5.6万元;

 风庆县的洛党镇有9户侨眷在2007-2009年完成了民居房改造,得到补助资金12.1万元;在新农村能源建设中,永德有13户建成了沼气池。两县的所有农村归侨侨眷均参加了新型农村合作医疗,看病难、看病贵的状况得到了缓解,医疗有了保障。在走访调查中,我们看到了一个个依靠党的富民政策走上富裕道路的归侨侨眷家庭。

 如:永德德党镇忙见田村的侨眷李绍刚,利用海外亲人的馈资,在上世纪80年代末就开始从事茶叶初制加工,积累了一定的资金,2006年,李绍刚父子紧紧抓住国家、省市加大农村道路建设投入的机遇,购买了装载机、挖掘机,投资乡村道路建设等工程项目,其女儿则进行茶叶、核桃等农副产品加工,投资近百万元,生意不断壮大,财富不断增加,日子殷实富足;又如:德党镇的侨眷杨新文创建的“永德县新文茶厂”,始建于1999年,总投资40万元,主要经营普洱茶、红茶,实行订单加工,产品供销顺畅,效益可观,其产品远销省内外。2006年,该厂再建分厂,目前资产达500余万元。

 从永德县的情况看,散居在农村的广大侨眷在党的富民政策关怀下,积极发展农业生产,生产生活基本稳定;居住在城镇的侨眷,在远离故土的海外亲人的资助下,都能守法经营,逐步走上富裕之路。

 三、贯彻执行“一法两办法”的工作情况

(一)切实加强领导,努力营造尊侨护侨的良好氛围。各级党委、政府十分重视侨务工作,切实加强对侨务工作的领导。坚持每年中秋节、春节定期召开归侨侨眷座谈会,听取归侨侨眷对政府的工作建议和意见,详细了解归侨侨眷工作、生产生活情况。政府主要领导和分管的领导除了经常听取侨务工作情况汇报外,还亲自接待和走访归侨、侨眷代表,及时帮助他们解决生产生活中的困难和问题。在《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》和《云南省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》颁布实施后,通过召开座谈会、开办宣传栏、发放宣传材料等多种形式,深入、广泛地宣传贯彻实施“一法两办法”的意义和内容,以点带面,逐步扩大侨法普及范围,进一步强化了全民依法尊侨护侨的意识,营造了知侨法和贯彻侨法的良好氛围。

(二)依法护侨维侨,全力提高为侨服务的质量和水平。各级政府始终把护侨维侨,凝聚侨心作为为侨服务工作的基础性工作,根据侨务工作政治性强、政策性强与涉外性强的特点,加大工作力度,切实维护归侨侨眷的合法权益,扎扎实实为归侨侨眷办实事。如:永德县泰国侨胞杨国卿给班卡的儿女汇款;勐板侨属张国芝上访要求解决其土改时被集体征用的房产等,县侨办等有关部门都认真给以帮助解决,得到了当事人的赞誉。

 又如风庆县在涉侨工作上,随着形势的发展一改过去的单一落实侨房政策问题转化为一些复杂的房地产纠纷、劳动合同争议、权益保护、争取照顾等情况,他们本着“侨务工作无小事”的原则认真开展来信来访工作,先后将鳏寡孤独的侨眷老人谢荣枢安置到凤山镇敬老院安渡晚年;帮助安置归侨蒋学本、李逢春回国定居;风庆县侨联在实际工作中,坚持力所能及地为归侨侨眷办实事,在风庆旧城改造中,一户侨眷涉及房屋搬迁另建,由于城建部门划给该户新的建设用地再建住房需要支砌保坎投资较大,搬迁补偿所剩无几,该户侨眷就到侨联反映,希望相关部门考虑他们的实际情况,重新安排住建用地,县侨联接到反映后,依据有关政策和侨眷的实际情况,经过多方努力,在相关部门的支持下,帮助该户侨眷解决了搬迁另建用地问题。

 该户侨眷除了感谢侨联的同志外,也迅即把此事告诉了海外的亲戚。从这件事情的办理结果来看,就充分体现了做好侨务工作“工作基础在国内,影响在国外”的意义。

(三)不断拓展内联外引工作。联络联谊是侨联工作的一项重要内容,是增进亲情、乡情和友情,多形式、多层次凝聚侨心,汇集侨力的重要形式和渠道。我市的侨务工作始终坚持“以国内工作为基础,国外工作为主导”,不断加强与海外有关方面的联系和沟通。

 凤庆县在积极主动办理涉侨事务的同时,不断转变观念,采取走出“家门”, 主动服务,深入广大侨胞中间,宣传党的方针政策,真心诚意地帮助他们解决实际困难;对县内归侨侨眷相对集中的几个乡(镇)、村委会坚持节日走访慰问和探望归侨侨眷活动。在对外联谊方面,近几年来共接待侨居美国、泰国、缅甸、瑞典、加拿大等国家和地区的侨胞16批50余人回乡探亲、观光考察,为他们展现了祖国的巨大发展变化。

市县有关部门先后到新、马、泰、韩国、缅甸等地开展外联外宣工作,拜访了当地的华人社团、云南同乡会,深入到侨领中间和华侨企业推介合作项目及宣传相互合作的优惠政策,宣传茶乡风庆的发展变化。2008年凤庆还成功举办了 “缅北地区华裔青少年寻根之旅临沧、风庆”夏令营活动,在为期4天的时间里,组织缅北滚弄果光学校22名师生与风庆一中的师生同台献艺、共同联欢,增强了新一代华裔青少年对祖国、对家乡的认同感,也为我市海外联谊工作的开展迈出了重要的一步。

(四)发挥侨力优势,助推临沧经济社会发展。各级党委政府历来重视我市的侨力资源,把侨务工作作为招商引资、引智工作的一个重要组成部分,不断搭建文化、经济领域的工作平台。

 风庆县侨联侨办在人少事多、经费不足的情况下,通过不断扩大与海外华侨华人、重点社团及人士的交往,拓展了联系和交往的渠道,充分发挥了侨的优势,促成了一批招商合作项目和捐资项目,在形成茶叶、核桃系列产品,水泥、建材等产品良好的推介项目的同时,也吸引了一批华侨华人回乡投资修建公路、桥涵、寺院等公益事业,捐资额达50多万元。

 同时经过多次到省市争取汇报,先后得到了马来西亚侨领颜清文先生捐资20万元,建盖了美女山“侨爱小学”;得到了华侨李国崇捐资8万元修缮了勐佑河东小学等等,有力地支持了当地经济社会发展。

 四、存在的困难和问题

(一)侨务工作机构不健全,人员偏少

 全市目前仅有风庆、耿马两县设置专门的侨务工作机构,均为侨联侨办合署办公,人员编制4人。其余的县(区)分别设在统战部,有1人兼职,有效开展工作难度较大。

(二)部分侨眷生活困难,低保政策难以覆盖

 按照国家最低生活保障政策规定,对符合享受低保政策的人群应做到应保尽保,但由于在操作层面上实行指标管理,对部分包括归侨侨眷在内的困难人群不能做到全覆盖,致使这部分人生活较为困难。

(三)部分侨资企业融资困难

 部分侨资企业融资渠道单一,发展基本上靠“滚雪球”来实现,在家族式管理存在的弊端和银行贷款难的双重压力影响下,企业发展困难重重。

 五、几点建议

(一)进一步加强对“一法两办法”的宣传学习

 各级政府要继续加大《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》和《云南省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法》的学习宣传力度,切实保障“一法两办法”在本行政区域内的正确实施。

(二)进一步建立健全侨务工作机构

 各县(区)要根据本区域的侨务工作实际,在现有基础上进一步建立健全侨务工作机构,逐步增加人员编制,配齐配强人员,对归侨侨眷较集中的乡(镇),可以借鉴凤庆县在乡(镇)建立侨联小组的做法,促进侨务工作的有效开展。

(三)继续抓好侨情普查工作

 要在巩固2008年普查成果的基础上,继续做好其余四县(区)的侨情普查工作,通过普查,摸清家底,为进一步做好侨务工作打下良好的基础。

(四)加强工作衔接,切实帮助困难人群解决生活困难

 要加强上下衔接,保证党和国家的惠农政策落到实处,把确实困难的归侨侨眷尽可能的纳入社会保障范围中,实现“应保尽保”。

(五)抓住机遇,促进招商引资

 第六次世界云南同乡联谊大会将于2010年4月在临沧市召开,这是一次难得的机遇,各级政府及其部门要紧紧抓住这次机遇,充分做好项目准备工作,通过参与大会吸引更多的海外侨资投资参与家乡的建设,促进我市经济社会的又好又快发展。