• 今天
您现在的位置:首页 > 机关建设 > 工作调研

关于中华人民共和国红十字会法中华人民共和国红十字会标志使用办法云南省红十字会条例贯彻实施情况的调研报告

时间:2009/9/25 3:06:10|本文来源:市人大常委会办公室 |点击数:

市人大常委会:

 根据市人大常委会主任会议安排,由市人大常委会副主任王菊带队,市人大教科文卫工委、市红十字会抽调人员和县(区)部分市人大代表组成调研组,于2009年6月8日至6月20日对全市贯彻实施《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国红十字标志使用办法》、《云南省红十字会条例》情况进行调研。

 调研采取市县(区)联动的方式进行,市人大调研组深入永德县、镇康县和沧源佤族自治县与县人大共同开展调研,其余各县(区),由县(区)人大常委会组织调研并将调研情况书面报市人大常委会调研组进行综合分析。现将调研结果报告如下:

一、红十字会法律法规有效贯彻实施,全市红十字事业较快发展

(一)党委、政府高度重视,加强对红十字会工作的领导

 自《中华人民共和国红十字会法》、《云南省红十字会条例》颁布施行以来,市县两级党委和政府高度重视,加强对全市红十字会工作的领导,两级政府均明确一名领导分管红十字会工作。2006年,市人民政府下发了《临沧市人民政府办公室关于进一步加强红十字会工作的意见》(临政办发〔2006〕223号),依法对全市红十字会工作进行了全面的部署和安排,并在工作中狠抓落实,确保了红十字会法和云南省红十字会条例的贯彻落实,有力地促进了全市红十字会事业的发展。

(二)红十字会组织建设不断加强,机构设置更加健全

 临沧地区红十字会于1989年6月19日成立并挂靠行署卫生局。各县(区)红十字会也于1988年耿马“11·6”大地震以后相继成立,并挂靠卫生局。1998年临沧地区红十字会备灾救灾中心成立。2005年1月7日,临沧市红十字会机构单列。市委、市人民政府《关于临沧市市级机关机构改革的实施意见》(临发〔2005〕3号文件)确定将市红十字会设置为独立建制的正处级群团机构,不再挂靠市卫生局。中共临沧市委办公室《关于印发临沧市红十字会职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》(临办发〔2005〕61号文件)核定市红十字会机构及人员编制。

 2006年6月市红十字会配备了常务副会长,(会长经选举产生由分管副市长兼任),2006年7月市红十字会实现独立办公。12月,临沧市红十字会卫生救护培训中心成立,与市红十字会备灾救灾中心实行一套班子、两块牌子管理。市红十字会机关按规定参照国家机关进行管理。

 临沧市红十字会先后召开会员代表大会三次,第三届理事会成员单位59个,理事62名。截至2009年6月,云县、凤庆、耿马、双江、临翔区等5县(区)已按照市人民政府〔2006〕223号文件规定,依法理顺了县(区)红十字会管理体制,将机构设置为正科级单位,明确了机构性质、编制,充实了人员,实现了独立办公。其余3个县红十字会的管理体制机构独立设置,也在酝酿之中。

 基层红十字会建设探索取得初步成效。全市有3个县(区)建立了乡、镇、街道办事处和村委会、社区红十字会。

 目前,全市红十字会共有编制29人,现有专职人员26人,兼职人员4人。有团体会员单位109个,志愿者231名,会员12788人,其中:成人会员8706人,青少年会员4082人。

(三)红十字会工作正常开展,职能作用有效发挥

 多年来,市、县(区)两级红十字会以“人道、公正、中立、独立、志愿、统一、普遍”为基本原则,以保护人的生命和健康,保护人类尊严,促进人与人之间的相互了解、友谊和合作,促进持久和平为宗旨,弘扬“人道、博爱、奉献”的精神,致力于动员人道力量,改善最易受损害群体的境况,协助政府开展人道主义救助工作,在备灾救灾、开展群众性救护、扶危济困和红十字青少年活动、推动公民无偿献血,积极争取上级红十字会支持和国内外援建项目等方面做了大量工作,全市红十字事业步入有序发展轨道。

 1、全民救灾工作取得新成效

 全市红十字会在当地人民政府的领导下,紧紧围绕全市的经济和社会发展大局,积极开展备灾救灾工作。在组织开展市内救灾的同时,积极响应党中央、国务院和各级党委、政府的号召,开展市外的救灾工作,如2008年汶川“5·12”强烈地震发生后,根据党中央、国务院和省委、省政府的号召,在市委、市政府领导下,在全市范围内广泛开展“献出一颗爱心、支援抗震救灾”为主题的系例募捐活动。

 全市人民的爱心得到广泛激发,在一个月的时间里,全市红十字会系统累计接收捐款达972.9万元,物资价值130万元,并按照捐赠者的意愿和上级要求,迅速地将所捐款物汇往和送达地震灾区的红十字会和有关单位。及时广泛高效地完成了临沧历史上时间最快、规模最大、参与面最广、成效最显著的一次募捐救援活动。

 2、救助工作取得新突破

 一是积极争取并认真实施了一批重点援助项目。主要有:由澳门特别行政区援建的7·20洪涝灾害沧源县、凤庆县、镇康县民房恢复重建和耿马县改水项目,云县、凤庆红十字会参与新农合试点、昆明滇虹药业援建沧源县单甲乡怕结小学、第五轮云南省红十字全球基金防疟、假肢康复等项目的争取和组织实施。

 二是积极开展以年终岁末集中救助为主要方式的“博爱送万家”活动。

 三是积极开展善款募捐和救助活动。市红十字会利用“5·8”世界红十字日暨“博爱捐助港”筹资募捐等形式,募捐善款救助患有先天性心脏病和换肾贫困学生、残疾人等17人。各县(区)红十字会结合实际,积极开展募捐活动,并尽其所能对贫弱人群进行救助。

 四是逐步健全和完善工作机制,积极开展备灾救灾工作。争取省红十字会下拨大米、棉被、衣服、药品、毛毯等一批救灾救护物资,帮助市、县6家医疗机构争取世界妇女儿童基金会(香港)管理有限公司捐赠的6套三氧妇科诊疗设备用于维护妇女儿童健康权益,改善妇女和儿童的生存和发展条件。

 3、救护培训工作取得新进展

 市红十字会制定了救护工作年度计划,与旅游、安监等部门联合转发了关于开展救护培训的文件,制定了联合培训的方案和措施,部署旅游、矿山等系统的工伤救护培训工作,与民航、电力系统联合开展救护培训,分别在市直部门开展驾驶员救护培训,在老年大学、临沧师专开展救护普及培训,云县、耿马、凤庆、镇康、双江、临翔等县(区)红十字会也积极牵头组织和配合有关部门和行业,开展了驾驶员、旅游、学校等方面的初级卫生知识普及和救护培训。全市完成救护员证培训发放281人,初级卫生救护知识普及3000余人。

 二、存在的主要困难和问题

(一)县级红十字会管理体制没有完全理顺,部分县级红十字会机构还不健全。《中华人民共和国红十字会法》和《云南省红十字会条例》明确规定,各级红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体,依照中国红十字会法、中国红十字章程和云南省红十字会条例,独立自主地开展工作。

 同时规定:“县级以上按行政区域建立地方各级红十字会,根据实际工作需要配备专职工作人员。”市人民政府办公室关于进一步加强红十字会工作的意见,也明确规定:“县级以上(含县级)红十字会是独立开展人道主义工作的社会团体,其工作机构要依法独立设置”。“各县(区)原则上要在2007年底以前实现县级红十字会机构的独立设置,配备专职工作人员,其中:总人口在20万人以上的县,要求配备3-5人,总人口在20万人以下的县,人员配备不得少于3人。独立设置的红十字会机构级格为正科级”。

 而截至目前,还有镇康、永德、沧源3个县仍未完成县红十字会机构的独立设置,永德县红十字会人员编制尚未落实,沧源和镇康两县人员编制已明确,但只配备了一名专职人员,由于机构没有依法独立设置,人员编制不落实,人员配备不足,影响了红十字会工作的正常开展。

(二)工作机制不健全。由于市县两级红十字会独立设置较晚,体制没有完全理顺,相应的工作机制也不健全,市县两级均缺乏系统的开展经常性工作以及纵向管理、横向配合、监督检查等方面的机制,制度建设还需加强。

(三)救灾救助实力弱。由于临沧红十字会组建较晚,体制、机制长期以来没有完全理顺,加之社会对红十字会认识不足、全市经济社会处于不发达状况等历史和现实、主观和客观的多方面原因,作为红十字会开展社会救助主要资金来源的社会募捐活动难以正常开展,募捐筹集数量十分有限,救灾救助能力弱。

(四)工作经费不足,工作条件有待改善。目前,市县两级红十字会工作经费严重不足,有的县未将红十字会工作经费列入财政预算。县级红十字会普遍存在无办公地点(多数为暂时借用),无工作用车、办公设施缺乏的状况,影响工作的正常开展。

 三、关于加强全市红十字会工作的建议

 根据红十字会的职能要求,针对存在的困难和问题,建议在当前和今后一个时期,着力抓好以下几个方面的工作:

(一)强化宣传,全面提高社会对红十字会的认识。红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体,从事的是需要多方支持、上下配合、群众广泛参与的社会事业,因此,必须加强宣传工作,全面提高全社会对红十字会的认识。要采取多种形式,广泛宣传国家关于红十字会的法律法规和政策;宣传红十字会的地位、作用、职责和任务;宣传红十字会的基本原则、宗旨和“人道、博爱、奉献”的红十字会精神。要在普遍宣传的基础上,加强对领导干部和与红十字会工作密切相关部门干部群众的宣传,全面增强全社会的红十字会意识。

(二)加强领导,为红十字会事业发展提供有力保障。各级人民政府要高度重视、关心和支持红十字会工作,依法对红十字会给予支持和资助。将推动红十字事业发展列入议事日程,加强对红十字会工作的领导,切实将红十字事业作为社会主义精神文明和社会主义和谐社会建设的重要内容来抓,经常听取红十字会的情况汇报,帮助红十字会解决工作中存在的困难和问题,督促和指导红十字会依法开展工作。动员、组织、督促和协调有关部门和社会力量支持和配合红十字会工作,推动红十字事业的健康发展。

(三)加强红十字会体系建设。一是加强组织建设。要依法尽快理顺县乡红十字会管理体制。目前还未按照红十字会法和云南省红十字会条例及市人民政府办公室临政办发〔2006〕223号文件要求独立设置红十字会的县,要尽快独立设置机构并配齐配强领导班子和工作人员。要抓紧建立健全街道办事处、乡(镇)、企事业单位、学校等红十字会基层组织,大力发展红十字会团体会员和红十字会会员,积极推动红十字会事业进机关、进学校、进社区、进企业。努力扩大红十字志愿者队伍,健全和充实红十字会组织,使全市红十字会形成严密而健全的组织管理体系,壮大红十字会力量。

 二是加强管理机制建设。要随着红十字会组织建设的加强,建立健全各项管理制度,强化管理措施,确保红十字会组织机构有效运转。

 三是加快红十字会应急体系建设。重点抓好备灾、救灾物资储备仓库和信息宣传网络、博爱捐助港、备灾救灾网络建设,制定和完善红十字应急预案和应急制度,形成市、县(区)、乡(镇)一体化的红十字应急预警机制和以市为中心、8个县(区)为纽带,纵向到底、横向到边的备灾救灾网络。

 四是要努力提高队伍素质。要采取以会代训等多种形式,层层加强对红十字会人员的培训,努力提高队伍素质,以适应红十字会工作的要求。

(四)认真履行工作职责,充分发挥职能作用,促进红十字事业健康发展。全市红十字会组织要严格按照《中华人民共和国红十字会法》和《云南省红十字会条例》规定,结合临沧实际,切实履行工作职责,积极开展救灾准备工作,在自然灾害、突发事件中对伤病人员和其他受害者进行救助;开展卫生救护培训,组织群众参加现场救护;参与艾滋病防治及吸毒危害的宣传教育工作,提高民众自我防护的意识和能力;参与和开展无偿献血;对青少年进行人道主义及健康知识的宣传教育;参与边疆、民族贫困地区的医疗服务和医疗救助;根据上级红十字会的统一部署,积极参加国际国内的人道主义救援工作;开展人道主义活动,大力弘扬“人道、博爱、奉献”精神,充分发挥红十字会的救灾、救助、救护的职能作用。各理事单位要充分发挥职能部门的作用,积极支持红十字会工作,促进红十字会事业的健康发展。

                    市人大常委会调研组

                 2009年6月20日