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以科学发展观为指导 切实做好新时期人大系统办公室工作

时间:2009/10/16 10:28:35| |作者:吴正昌|点击数:

同志们:

 在举国上下欢庆新中国成立六十周年、地方人大常委会设立三十周年、临沧喜迎撤地建市五周年之际,今天我们在这里召开全市人大系统办公室工作座谈会,这是撤地建市以来市人大常委会召开的第一次关于办公室工作方面的会议。

 会议的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,总结交流近几年人大系统办公室工作的实践经验,共同学习,相互借鉴,加强沟通,密切联系,进一步提高市、县(区)两级人大常委会办公室工作的服务水平,努力开创全市人大工作的新局面。

 关于办公室的具体工作,辉志仁秘书长和几位副秘书长将作具体讲解,请大家认真学习,结合实际做好工作。就此机会,我讲四个方面的意见:

 一、围绕中心、认真履职,人大办公室工作取得明显成效

 撤地建市以来,我们市、县(区)两级人大常委会办公室始终坚持正确的政治方向,认真贯彻落实科学发展观,围绕中心、服务大局,求真务实、开拓创新,团结协作,努力工作,工作默默无闻,又富有成效。无论是服务“三会”和人大制度研究和宣传,还是文秘、信访、后勤、档案等方面的工作水平、工作质量和工作效率都在逐步提高,保证了市、县(区)人大常委会机关的有效运转,为人大及其常委会更好地依法履职做出了积极贡献,得到了各级人大常委会领导和各有关方面的充分肯定和好评。主要表现在以下几个方面:

 一是学习实践科学发展观的自觉性进一步增强。近几年来,我市人大系统办公室认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动,把全面贯彻落实科学发展观与坚持和完善人民代表大会制度、建立健全人大办公室工作制度、切实加强干部队伍建设结合起来,按照坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的总体要求,坚持围绕中心、服务大局、关注民生,在认真履行职责,积极出谋献策,努力开拓创新,为人大及其常委会当好参谋助手,保障人大工作有效运转发挥了重要作用。

 二是服务协调作用进一步发挥。人大办公室担负着服务协调“三会”和人大机关的重要职责,是人大常委会依法行使职权的重要参谋部门。既是政务、事务的交汇点,又是对上对下、对内对外联系协调的关节点,也是多种矛盾聚焦的总关口。因此,办公室搞好服务协调工作至关重要,决定着全局工作的成效。

 为此,市、县(区)人大办公室围绕常委会工作,在大量的办文、办会、办事等基础性工作中,为常委会领导提供决策服务,为工作委员会做好协调服务工作;加强对外联系,形成上下、内外团结协作、密切配合、相互支持的良好局面;发扬任劳任怨、埋头苦干、勤奋工作和甘于奉献的精神,服务协调工作水平进一步提高,确保了市、县(区)人大及其常委会各项会议和重大活动的顺利进行,较好完成了各级党委和上级人大交办的各项任务。同时,坚持从建立健全和完善各项规章制度入手,机关管理工作和服务工作进一步规范,工作环境和条件得到逐步改善 。

 三是督促检查力度进一步加大。随着坚持和完善人民代表大会制度的不断推进,以及《监督法》的颁布实施,加强督促检查工作,对于充分发挥人大职能作用十分重要。市、县(区)人大办公室认真贯彻执行《监督法》,进一步强化抓落实意识,对主任会议讨论确定的重大事项,以及市、县(区)人大及其常委会的决议、决定和审议意见认真负责、严格把关、规范运作,加强督办、沟通、联系和信息反馈,做到在思想上高度重视,在行动上雷厉风行,有力地推动了各项工作的落实。

四是人大制度理论宣传工作进一步加强。人大制度理论宣传工作是人大工作的重要组成部分。近几年来,市、县(区)人大常委会办公室(研究室)采取一系列有效的措施,积极创办刊物、简讯、公报和人大网站等宣传平台,制定加强宣传工作的制度措施、激励机制、评选推荐等办法;加强与宣传部门、新闻媒体和有关部门的联系,在临沧日报设置“人大之窗”栏目。同时,充分利用会议、培训、讲座等形式宣传人民代表大会制度,促进人大制度理论宣传工作广泛深入开展。

 总之,近几年来,市、县(区)两级人大办公室的各项工作和自身建设都取得了长足的进步,为全市人大工作的开展发挥了重要作用,这是应当充分肯定的。同时,我们又要清醒的看到存在的问题和不足。主要是:各县(区)之间工作发展不够平衡;上下内外之间的联系、沟通、协调还不够完善;团结协作、勤奋努力、认真负责等方面还需进一步加强;在新形势下的工作思路、工作机制、工作方法的研究和创新以及人大制度理论宣传研究还需进一步加大力度。对这些问题和不足,各级人大领导和办公室负责同志必须引起高度重视,切实加以解决。

 二、统一思想、提高认识,进一步增强做好人大办公室工作的使命感和责任感

 人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大工作是党和国家工作的重要组成部分。随着坚持和完善人民代表大会制度的不断推进和依法治国方略的深入实施,人大及其常委会在国家政治、经济、社会生活中的作用越来越重要,任务也越来越繁重。人大办公室作为常委会机关的综合办事机构,承担着为“三会”服务、为代表服务、为领导服务、为机关服务的重要职责,既有承上启下、协调左右、联系内外的枢纽作用,又有搜集传递信息、研究法律政策、提出意见建议的参谋助手作用;既是上传下达的纽带,又是对外联系的窗口。其职能作用发挥如何,体现着人大机关的形象,关系着人大机关的工作成效。面对新形势、新任务,做好人大办公室工作,需要我们有新的思考、新的作为和新的提高。要充分认识做好办公室工作的重要性,以强烈的政治责任感和历史使命感,扎实有效地做好工作。

(一)做好人大办公室工作是新形势发展的迫切需要。发扬社会主义民主,加强社会主义法制,建设社会主义法治国家,是人大及其常委会的根本任务;保障和促进改革开放和社会主义现代化建设,是人大及其常委会的首要职责。围绕当前“保增长、保民生、保稳定”的总体要求,推进落实市委提出的提升“三个核心指标”、抓“三子”、促“三化”,实现与全国全省同步进入小康社会的战略部署,是人大常委会的重大责任。这些对人大工作提出了新的更高的要求。我们从事办公室工作的同志,一定要认清形势,把握大局,增强做好人大工作的紧迫感、责任感,努力提高工作效率和服务质量。

(二)做好人大办公室工作是充分发挥地方国家权力机关职能的需要。地方国家权力机关的职能作用,主要是通过行使各项职权来体现的,其基本形式是召开会议,审议报告、调研检查、集体行使职权,集体决定问题。这些职权行使得如何,一定程度上取决于人大办公室的参谋助手、服务协调、后勤保障以及督促检查作用发挥得如何。办公室只有紧紧围绕常委会的工作,站得高、想在前、高效率、全方位地做好服务工作,为人大工作提供有价值的参考依据和参谋意见,确保人大工作符合党和人民的根本利益,增强人大工作的针对性和实效性,有效地发挥人大的职权和职能作用。

(三)做好人大办公室工作是加强与人民群众密切联系的需要。贯彻落实科学发展观,核心是以人为本。这是坚持执政为民,坚持全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现,也是我们地方国家权力机关一切工作的出发点和归宿。人大及其常委会是人民选举产生的,权力是人民赋予的。如果离开了人民群众,人大工作就会成为无源之水,无本之木。我们只有紧紧依靠群众,密切联系群众,贯彻群众路线,倾听群众呼声,反映群众的意愿,诚心诚意为群众谋利益,才能无愧于人民的期望,无愧于人民的重托 。实现这一目标,不仅需要人大及其常委会的不懈努力,也需要人大机关尤其是办公室的同志加倍工作。这要求办公室要在参与政务、管理事务、日常服务工作中,坚持深入基层、联系群众,要时刻想着群众,把群众呼声当作第一信号,把群众需要当作第一选择,把群众利益当作第一责任,把群众满意当作第一标准,充分发挥参谋助手作用,保证人大及其常委会的各项工作更加符合人民群众的意愿。

 三、解放思想、开拓创新,进一步提高人大办公室工作水平和质量

 检验人大办公室工作水平和质量的标准,就是要努力做到各方面满意,即领导满意、代表满意、委员满意、机关满意、部门满意和群众满意。面对新形势新任务,要把人大办公室工作做好,让各方面都满意,就必须坚持以科学发展观为指导,坚持解放思想、与时俱进,树立政治意识、大局意识、服务意识、参谋意识、协调意识、团结意识、敬业意识和创新意识,充分发挥职能职责作用,并以此来研究完善工作思路、工作方法、工作措施,提高办公室工作水平和质量。

(一)增强政治意识。吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第一次会议上讲话指出:“人大是国家权力机关,是十分重要的政治机关。”这就要求我们从事人大工作的同志,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持中国特色社会主义政治发展道路,用中国特色社会主义理论体系武装头脑,深入贯彻落实科学发展观,树立坚定正确的政治立场,提高政治敏锐性和政治鉴别力,不断增强坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的自觉性和坚定性,保证人大工作正确的政治方向。

(二)增强大局意识。胡锦涛总书记指出:“人大工作是党和国家工作的重要组成部分,只有放在党和国家工作的全局中来谋划、来推进,才能取得实效。”发展是第一要务,正确处理改革、发展、稳定的关系,实现保增长、保民生、保稳定的目标,是全党全国的大局。就临沧而言,就是要突出提升“三个核心指标”,抓“三子”、促“三化”,增进民族团结,维护边疆稳定,实现建设小康社会目标。因此,我们做人大工作的同志要增强大局意识,认识大局、把握大局、服从大局、服务大局,紧紧围绕党委的工作大局开展人大工作,才能有所作为、有所成效。我们人大办公室的同志要围绕人大及其常委会整个工作的总体安排部署和中心任务提供参谋、服务和保障,为人大及其常委会依法履行职能、完成各项任务发挥重要作用。

(三)增强服务意识。服务是办公室工作的基本职能,也是办公室工作的主题,既是办公室工作的宗旨也是政治要求,既是办公室的业务也是主要职责。要“身在兵位,胸怀全局”,站在全局的高度、领导的角度、群众的立场上去想问题、办事情。要以保障“三会”为重点,严格按照有关程序、制度和规范来进行,做到优质高效,雷厉风行,讲求实效,认真细致,严谨周到。同时,要把增强服务意识与发挥参谋作用结合起来,在服务中当好参谋,在参谋中注重服务,不要把自己局限于“传话筒”、“复印机”的作用之中。工作中不但要做好对具体事务的工作,还要做好对决策层次的参谋,这就要求我们要具备学习、思考、求实、创新的精神,主动出谋献策,大胆提出意见建议,增强当好参谋的积极性、主动性、预见性。此外,协调也是办公室的重要职能,在人大办公室工作的同志既要敢于协调,善于协调,又不能以权力、上级、领导自居,妥善处理好方方面面关系,为人大及其常委会各项工作顺利开展提供基础保障。

(四)增强团结意识。团结出生产力、出凝聚力、出战斗力。人大办公室的工作涉及政治、经济、农业、工业、教育、卫生、文秘等各个方面,我们每个同志可能是某个方面的行家,但不可能成为精通各个方面的全才。这就要求我们要增强团结意识,发扬协作精神,做到严于律己,宽于待人,大事讲原则,小事讲风格,同志之间要互相学习、互相联系、互相关心、互相理解、互相谅解、互相爱护、互相补台、互相支持,加强团结协作,共同营造一个和谐、宽松、心齐、气顺、风正、劲足的人际关系。

(五)增强敬业意识。坚持和完善人民代表大会制度任重道远,我们从事人大办公室工作的同志一定要发扬爱岗敬业精神,努力为推进人大工作有所作为。人大办公室除了要参与政务、管理事务、搞好服务外,它还具有“参谋部”、“作战部”、“后勤部”、“宣传部”等方面的重要职责,内部缺任何一个岗位都会影响整个常委会机关正常运转。大家要有爱岗敬业精神,树立强烈的责任感和使命感,真正做到热爱人大工作,努力为做好人大办公室工作贡献自己的智慧。在座的大多数同志,是人大办公室的主要负责人,同时也是各级人大常委会机关的行政首长,处于常委会和机关之间的结合部和上下左右联系和工作运行的重要环节,承担着“参与政务,管理事务,承上启下,协调各方”的重要职责,无论是从常委会角度,还是从人大机关的角度,办公室主任都是一个非常重要的岗位。大家充分认识自身的责任,把它当做人生中难得的历练,恪尽职守,用心工作,统筹协调好各项工作任务。

(六)增强创新意识。人大工作具有很强的政治性、全局性、政策性,具有严格的法律性、程序性和规范性,人大办公室工作标准高、要求严、环节多、层次多、规矩多,这是我们必须把握和遵循的。然而,在具体的工作实践中,往往存在着法律与法律之间、法律与政策之间、法律与工作之间、法律与实际之间不尽一致的情况,如果我们仅仅只会按规定去办,工作就会墨守成规、就会停滞僵化、就会不思进取。当前,对人大工作要求加大监督力度,增强监督工作的针对性和实效性的反映较多。如何加强监督工作,就是我们值得思考、研究、实践的课题,而且是一个长期的课题。如:评议工作能不能开展、怎样开展,审议意见怎样落实、代表作用怎样发挥、立法工作怎样完善、人大常委会的决议决定怎样发挥效力等等,都需要我们去借鉴、探索、创新。同时,办公室工作要在思维、方法、手段、文风等方面积极探索创新。只要这样,才能进一步增强人大工作的活力,推进人大工作不断完善、发展。

 四、提高素质、积极进取,进一步加强人大办公室自身建设

 人大工作是党和国家工作的重要组成部分,从事人大办公室工作的同志责任重大、使命光荣。要按照科学发展观的要求,把“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”作为人大机关和办公室每一个同志的自觉行动和不懈追求。要进一步解放思想、实事求是、开拓创新,不断提高思想政治素质、依法履职素质、工作业务素质,自觉“研究新情况,解决新问题,形成新认识,开辟新境界”。要按照“个人形象一面旗,工作热情一团火,谋事布局一盘棋”的要求,切实强化人大办公室自身建设,始终树立人大机关的良好形象,努力开创办公室工作的新局面。

(一)要坚持把学习放在首位。学习的目的就是为了提高自身素质,适应所担负工作的要求。提高素质就是要求从事人大办公室工作的同志无论其职位高低,都要加强学习,扩大知识面,努力做到具有扎实的理论功底、丰富的知识积累、现代化的办公技能。一是要抓好政治理论学习。要以中国特色社会主义理论体系武装头脑,努力学习实践科学发展观。当前,要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记视察云南的重要讲话精神,以及党的十七届四中全会精神。要坚持理论联系实际的学风,努力在掌握精神实质、真学真用上下功夫;努力在联系人大工作实际和自身思想实际上下工夫;坚定理想信念,增强自觉性和坚定性,提高辨证思维的能力,提高分析和解决问题的能力。二是加强法律知识学习。从事人大工作的同志,要把学习宪法、基本法律法规和人大制度理论放在重要位置,努力掌握人大工作的基础知识,提高工作水平和业务能力。三是加强业务知识学习。人大工作涉及经济建设、政治建设、社会建设的各个方面,要学习与掌握人大业务知识、党务政务知识、公文写作知识、有关专业知识和微机操作技能等,进一步提高自身的业务素质 ,优质高效地做好工作。

(二)要坚持争创一流工作水平。人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关,讨论决定事关全市工作大局和人民根本利益的重大事项。人大办公室的工作要以严肃认真、严格要求、严格把关、严谨细致的态度,高标准、高质量地做好各项工作,争创一流的工作水平。要把有关法律和政策吃透,把真实情况搞准,特别是要注重运用重要情况、数字、典型等分析、说明问题;要主题鲜明、条理清楚、表述准确;要认真检查、杜绝差错、切合实际,防止和避免由于情况不准和工作差错造成工作失误,给工作带来被动和不良影响。组织会议和开展活动,要精心组织、精心谋划、精心实施,克服马马虎虎、粗枝大叶、丢三忘四的现象,努力把工作做深、做细、做好。

(三)要坚持甘于奉献的精神。实践证明,不论干什么工作,人的因素是第一位的。没有一支高素质的、善于吃苦的、甘于奉献的干部队伍,就不可能取得一流的工作业绩。总的看,我们各级人大机关的干部队伍是好的,是过硬的,大多数同志能够脚踏实地、努力工作,许多同志为了工作,加班加点,废寝忘食,勤而不怨,表现出了较高的精神境界,为推动全市人大工作的健康发展做出了积极贡献。但是,新的形势和任务,迫切要求我们人大机关的每一个同志要始终站在时代前列和实践前沿,要有强烈的事业心和责任感,努力提高素质,拥有真情实感,扎实做好工作,增强工作的积极性、系统性、预见性和创造性,更好地适应人大工作不断发展的需要。

(四)要坚持加强作风建设。人大办公室是人大常委会机关面向社会的一个重要窗口,担负着重要而光荣的职责,其一言一行都会直接关系到人大机关的形象。我们要按照党的十七届四中全会关于加强党的建设的精神,以及“三个一”和“干部队伍突出作风建设,群众队伍突出组织建设”的要求,不断加强作风建设。要坚持做到遵纪守法、公道正派,深入基层、联系群众,团结协作、勤政为民,严于律己、廉洁奉公,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态,求真务实的工作作风展示人大机关的良好形象。

(五)要加强机关人文环境建设。为人大机关工作营造一个良好氛围和环境,是做好人大工作的需要,是我们义不容辞的责任。作为各级人大常委会的领导尤其是分管联系办公室工作的领导、秘书长或办公室主任,要坚持以人为本,对办公室的同志要给予指导、帮助、支持、理解,对他们既要加强教育,又要大胆使用;既要严格要求,又要关心爱护。政治上要加强培养,工作上要给予支持,生活上要给予关心,积极帮助他们解决一些学习、工作、生活中遇到的困难和问题,解决他们的后顾之忧,充分调动和发挥同志们的积极性、主动性和创造性。要协调处理好领导与领导之间、领导与干部职工之间、干部职工与干部职工之间的关系,努力营造廉政、勤政、团结、民主、务实、和谐的机关工作氛围。

同志们,新形势、新任务对人大工作提出了新的要求,对人大办公室工作提出了更高的标准。让我们深入贯彻落实科学发展观,保持满腔热诚、锐意进取的精神状态,发扬团结拼搏、艰苦奋斗的优良作风,进一步加强联系、密切协作、相互支持,为不断推进全市人大工作取得新成效而共同努力。

 祝同志们国庆、中秋佳节快乐!合家幸福!万事如意!