主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 根据会议安排，我代表市旅游发展委就2016年以来工作情况作如下报告：

 一、2016年以来旅游工作情况

 2016年以来，市旅游发展委认真贯彻落实市委、市政府的决策部署和市人大常委会的决议决定，围绕云南旅游强省战略，以培育云南乃至全国新的旅游目的地和养生胜地为目标，着力打基础、抓节点、调结构、补短板，积极推进旅游与城镇建设、文化建设、产业建设、乡村建设、生态建设的融合发展，实现了持续快速健康发展的良好态势。

（一）培育旅游经济，产业地位不断提升。2016年全市接待海外旅游者12.02万人次，增长27.61%，接待国内旅游者1250.6万人次，增长60.06%，旅游业总收入112.07亿元，增长70.83%，接待国内旅游者和旅游总收入增速居全省第一位，接待海外旅游者增速居全省第五位，旅游总收入增加值占全市GDP比重7.47%，增长2.7个百分点，占第三产业增加值19.60%，增长6.69个百分点，产业地位不断提升年以来，争取中央预算内资金、旅游发展基金、省旅游专项资金2.37亿元，招商引资148.91亿元，投入旅游产品开发和旅游基础设施建设，沧源翁丁景区、崖画谷景区、葫芦小镇，凤庆石洞寺景区、孟定芒团景区、双江荣康达乌龙茶庄园、南美拉祜风情村、云县头道水酒谷、班洪抗英遗址红色景点等重点景区(点)提升改造和孟定、勐来、鲁史等旅游小镇以及古墨、昔宜、锦秀、班洪、乌木龙等旅游特色村建设加快;临沧茶马古镇、和诚·法拉帝国际度假庄园、永德鸣凤山古茶庄园等投入运营;羊头岩、坝尾、孟定等6个“公路+旅游”自驾车营地建成使用，新建改建旅游厕所80座，推出了“狂欢摸你黑之旅”“澜沧江百里长湖之旅”“普洱茶寻根之旅”“孟定边关风情之旅”等旅游线路。

 建成旅游景区20个(AAA级景区7个、AA级景区11个、A级景区2个)、有国家工业旅游示范点1个、国家农业旅游示范点1个，建成旅游餐饮服务企业24家、星级特色农家乐100家、旅游住宿设施981家(其中：旅游星级饭店21家、经济型酒店12家、特色民居客栈11家)、游客服务中心3、游客、观景台12个，自驾车营地6个、A级，设立27家旅行社(分社、门市部及网点)、旅游汽车公司3家，旅游直接和间接从业人员4万余人。

（三）深化开放开发，边境旅游取得突破。中国清水河—缅甸腊戍、中国清水河—缅甸滚弄、中国南伞—缅甸果敢三条边境旅游线路获国家旅游局批准，清水河口岸获准开展边境旅游省内居民办证工作，2016年6月正式开通运营边境旅游线路，共有13批次省内游客、4批次缅甸游客到临沧旅游，2016年接待边境一日游游客11.5万人次，2017年1至10月边境一日游游客达11.81万人次;申报中国沧源(永和)—缅甸勐冒一邦康边境旅游线，完成省级层面征求意见工作，临沧耿马(孟定)边境旅游试验区创建方案，通过省旅游发展委审核，进入省级沿边对外开放规划，上报国家旅游局审查。

（四）着力产业扶贫，乡村旅游发展加快。制定《临沧市旅游扶贫专项实施方案》，加快临翔南美村等10个旅游扶贫村建设，落实国家专项发展基金1.99亿元支持翁丁原始部落景区和临翔区南美旅游特色小镇基础设施建设，落实省旅游发展专项资金3450万元投入凤庆鲁史古镇旅游基础设施建设和云县昔宜、幸福、永德乌木龙、临翔忙畔青华、凤庆诗礼古墨、耿马勐永大地基等6个特色旅游村建设，乡村旅游配套设施和接待功能不断完善;强化客栈、农家乐从业人员培训，提升服务技能、经营行为，选送22名村官参加全国乡村旅游培训学习，提高综合管理水平;实施“电商平台+餐饮企业+贫困户”等帮扶措施，积极探索“景区带动”“就业带动”“定单带动”等旅游扶贫模式，促进乡村旅游发展。

（五）注重宣传营销，品牌形象不断提升。加强与央视、凤凰卫社、东方航空、携程网、国际旅游学会及中国国土经济学会等机构合作，开展形式多样的品牌创建活动，临沧先后获“中国恒春之都”“全国低碳国土实验区”“十大避暑避寒旅游城市”等美誉，双江勐库古茶园与茶文化系统项目成功申报全国农业文化遗产;组织开展“携程首发团暨旅行家临沧线下采风”“云南知名旅游企业临沧行”和“临沧号文化旅游列车”等宣传营销活动，承办沧源航空旅游推介会和云南省第五届航空旅游市场(临沧)推介会，与11举办“世界佤乡·味美临沧”旅游文化美食周活动，推进餐饮文化与旅游产业融合发展;引进丽江东巴谷公司打造旅游商演节目《族印司岗里》推向市场。

（六）加强监管服务，旅游发展环境优化。认真贯彻落实云南省旅游市场秩序整治22条措施和省纪委对旅游市场整治执纪问责工作要求，扎实开展旅游市场秩序整治和旅游行业“自洁行动”，取消原评定和认定的9家旅游定点购物企业，不再定点接待旅游团队;制定公布临沧市、县(区)旅游团队单人日均最低消费参考价和7条重点旅游线路产品诚信指导参考价，开展“不合理低价游”整治，1至10月全市未发生旅游投诉事件，省整治办第一轮旅游综合监管考评，临沧位居全省第二名;组建临沧市旅游市场监管综合调度指挥中心，成立临翔区、沧源自治县、耿马自治县旅游巡回法庭;认真落实旅游安全监管责任，强化行业安全生产管理，两;加强旅游信息化建设，完成临沧旅游大数据中心初期建设和智慧旅游平台一期建设，向中国网、新华网云南频道报送的旅游视频新闻、旅游文字新闻采用率居全省第二位。

（七）严格依法行政，主动接受履职监督。认真贯彻落实《旅游法》和《云南省旅游条例》，扎实开展旅游法律法规的宣传培训，提高严格依法行政的自觉性，在行使具体行政行为时做到政策法规透明，行政程序公开，办事结果公示，行政行为合法，确保各项政策法规的有效落实，切实加快依法治旅、依法兴旅工作进程。积极与市人大常委会联系的工委、人大代表联系沟通，虚心接受人大代表的意见和建议，严格落实代表意见办理责任制，提高建议办理答复质量。2016年收到人大代表建议2件，均按规范要求予以落实和答复。

 其中，赵志强代表提出的“关于重点扶持沧源国际旅游度假区建设的建议”(第91号建议)，与沧源县及相关部门进行了会商，几项重点工作得到了积极推进，2016年争取到国家旅游发展基金1.5亿元支持沧源“大翁丁”原生态文化旅游区开发建设;杨子旺代表提出的“关于帮助协调凤庆县鲁史古镇茶马古道文化景区旅游基础设施建设项目专项建设基金支持的建议”(第40号建议)已会同凤庆县政府、市发改委向省发改委进行了专项资金申报，2016年至2017年共争取到中央财政预算资金2000万元支持鲁史古镇旅游基础设施建设。

 二、存在的主要问题

（一）旅游规划有待完善。旅游规划前瞻性不高，产品开发以游客视角设计不足，特色不突出，经营模式构架同质化，“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”要素组合低。

（二）基础设施建设滞后。旅游产品单一，设施不配套，入临大交通网正在建设，景区景点之间连接道路等级低，与旅游产业发展不相适应。智慧旅游平台、交通导引、旅游厕所、游客服务中心、观景台等公共服务设施建设差距大。

（三）旅游宣传营销有待加强。全市一盘棋宣传推介临沧整体旅游文化形象有效机制没有形成，旅游文化产品小而散，旅游区品牌知名度不高，核心吸引力不强。旅游宣传营销经费投入不足，全方位、多元化旅游宣传营销格局尚未形成。

（四）旅游投融资机制不健全。地方财政对旅游投入的支持能力弱，旅游开发建设资金来源渠道少、数量少、不稳定，旅游企业盈利能力不高，还款能力弱，难以争取银行信贷投入;市级尚未建立旅游投融资平台，社会资本、民间投资参与旅游开发渠道不畅，融资成本高。

（五）旅游部门工作力量薄弱。局改委后，在机构职能上增加产业发展综合协调职责，但未增设相应管理机构，旅游行政管理部门编制少、人员不足、年龄老化等问题突出，人少事多、一人多岗，存在“小马拉大车”现象。

（六）旅游对外开放程度低。开通的三条边境旅游线路，缅方旅游接待设施落后、产品单一、缺乏吸引力，加之又受边境安全形势等问题的影响，运营成效不明显;清水河口岸2016年6月起开展边境旅游省内居民办证工作，因试运营期未满和游客量低，尚未达到申报国内居民异地办证条件。镇康南伞口岸边境旅游省内居民办证工作已通过验收，但由于边境维稳和安全暂不能开展异地办证工作;从清水河口岸持《中华人民共和国出入境通行证(边境旅游专用)》出境仅能到达缅甸清水河、果敢、滚弄，对持护照进入腊戍等内地城市，因受中缅两国未签订《中缅旅游备忘录》和口岸不对等因素制约，只能一事一报，由缅甸饭店与旅游部、移民局等部门批准后方能通行。

 三、下步工作

 紧紧抓住国家“一带一路”和全国全省旅游产业转型升级的重大机遇，积极争取政策支持，整合资源，加大投入，提升竞争力，把临沧培育成国际旅游目的地和养生胜地。

（一）抓规划拓领域。认真落实党的十九大精神，深化供给侧结构性改革，围绕健全“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”旅游要素体系，进一步突出区域、生态、民族、边地、城郊特色，做好全域旅游、生态旅游、民族文化旅游、茶文化旅游、边境旅游、城郊旅游、县域旅游、健康旅游、节庆会展、体育赛事等专项规划，为实施全域旅游，加快旅游强县、特色旅游城市创建和边境旅游试验区建设提供规划引领，着力推进特色小镇、旅游特色村、户外运动、农业休闲、民族风情、乡村休闲度假等旅游产品开发和旅游交通基础设施、旅游目的地公共服务设施建设，提高旅游产品供给质量，改善旅游发展环境，增强旅游综合带动能量。

（二）抓项目补短板。积极争取国家、省政策支持以及整合交通、农业、林业、文化等部门资源，加大投入，加快沧源国际旅游度假区和临翔、沧源省级全域旅游示范区建设，重点抓好翁丁、崖画谷4A级景区创建及沧源摸你黑文化狂欢城、临翔旅游城市综合体建设工作，规划开发双江大户赛等50个民族特色旅游村、南滚河等7个露营地、博尚等2个体育旅游基地、凤庆滇红茶叶庄园等6个现代旅游农业庄园，启动建设沧源、临翔、孟定美食街区和列入省级规划的13条旅游公路、8个游客服务中心、201个旅游厕所。

（三）抓开放促合作。加强部门协作联动，明确职责，对口争取省和国家层面政策支持。近期争取省政府协调国家旅游局及相关部门通过外交途径解决清水河口岸不对等问题，把沧源永和口岸升格为国家一类口岸，纳入《中缅边境管理与合作协定》，积极争取开通沧源永和—缅甸勐冒—邦康边境旅游线路，启动清水河口岸国内居民异地办证达标验收工作，做好临沧耿马(孟定)边境旅游试验区创建工作，争取国务院批准建设，获国家政策支持。深化临沧与腊戍友城合作，推进双边旅游开发与交流，提升沿边旅游开放水平。

（四）抓宣传树品牌。创新品牌营销方式，以“世界佤乡好地方·避暑避寒到临沧”为旅游品牌，利用网络、会展、媒体、节庆等手段，不断推出临沧旅游文化产品，丰富旅游形象内涵，提升整体品牌形象;结合“一部手机游云南”大数据应用平台建设，推出《临沧旅游公略》，做好旅游微信、在线旅游广告宣传、在线预订一体化网络信息服务;注重旅游文化融合，讲好临沧故事，编辑出版《临沧导游词》、《临沧美食》等系列丛书。

（五）抓招商增投资。策划包装重点旅游招商引资项目，引进有实力的旅游集团和国内外知名品牌公司进入临沧开发旅游产品;争取组建临沧旅游文化投资开发公司，整合市级和县(区)旅游资源和服务业资产，设立旅游产业投资基金，更大范围撬动社会资本参与旅游项目的投资开发建设。

（六）抓监管优环境。认真贯彻落实《旅游法》，进一步加强依法行政能力建设，组建旅游警察和工商执法监察队伍，搭建旅游综合执法平台，增强市场监管职能，推进行业监管法治化;加强旅游行业标准化、规范化建设，深化“生态、文明、平安”旅游创建活动，推进旅游景区景点生态环境保护治理工作，处理好划定生态红线与景区景点建设的关系;建设旅游大数据库，加强对旅游企业信用监管，提升旅游管理服务水平。

（七）抓队伍转作风。认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个意识”为统领，坚定“四个自信”，围绕“三个定位”，按照跨越式发展的总要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，大力弘扬临沧精神及临沧作风，进一步转变作风、强化担当、狠抓落实，着力提升旅游干部队伍谋划发展、科学决策等“七种能力”，确保市委、市政府推动跨越发展的重大决策部署落地生根。

 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，我们将以此次市人大常委会听取工作报告为新的起点，虚心听取意见建议，自觉接受监督，深刻自查反思，强化整改落实，推动旅游产业转型升级，为全市经济社会持续健康发展作出更大贡献。

 以上报告，请予审议。