主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 受市人民政府委托，我向市人大常委会本次会议作关于《临沧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告及部分内容调整方案(草案)》的报告，请与提交本次会议的《临沧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告》一并审议。

 一、《评估报告》的形成过程

《临沧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)于2016年2月21日经市三届人大三次会议审议通过。根据《各级人民代表大会常务委员会监督法》规定以及《临沧市人民代表大会常务委员会2018年工作要点的通知》要求，市政府于2018年5月初全面启动《纲要》评估工作，明确由市发改委牵头，引入第三方评估机构(云南省宏观经济研究院)参与评估。经过资料收集、调研分析、提纲讨论、初稿形成、征求意见、与省发改委和市人大多次汇报衔接、市政府常务会和市委常委会审定等多个环节。

 期间，市人大常委会高度重视《纲要》评估工作，组成调研组深入县(区)调研，并于9月28日召开《评估报告》审议前调研座谈分析会，对《评估报告》进行审核把关。经反复修改，历时半年多，最终形成提请本次会议审议的《评估报告》。《评估报告》分正文和附件两大部分。

 正文包括《纲要》中期执行情况、“十三五”后半期面临的形势分析、《纲要》部分内容调整完善建议和强化《纲要》实施的主要措施建议共四部分内容。附件则对《纲要》中4大类30项40个子项指标完成情况进行了详细的说明。

 二、《纲要》中期执行情况

“十三五”规划实施以来，面对错综复杂的国内外发展环境，全市上下紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导和全市各族人民共同努力下，以供给侧结构性改革为主线，围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力推进各项工作，主要指标完成情况总体较好，各项工作任务稳步推进，经济社会发展取得新成就。

(一) 主要指标执行情况

根据对2016年、2017年和2018年上半年实施情况的统计分析，《纲要》提出的4大类30项40个子项指标完成情况总体较好，23个子项好于预期目标，10个子项达到预期目标，7个子项未达预期目标。从指标属性看，约束性指标(13项，20个子项)全部达到预期要求，14个子项好于预期目标(含省级下达的指标4个)，6个子项达到预期目标(均为省级下达的指标);预期性指标(17项，20个子项)总体较好，9个子项好于预期目标，4个子项达到预期目标，7个子项未达预期目标。下面，重点对7项未达预期指标的情况进行说明：

 一是地区生产总值。2016年、2017年、2018年上半年分别完成552.35亿元、604.06亿元、267.54亿元，分别增长10.2%、10%、9.3%，2016年至2017年年均增长10.1%，未达规划目标0.9个百分点。主要原因：全市经济发展主要靠传统产业和基础设施建设等拉动，资金来源依靠上级转移支付，在投融资政策趋紧的背景下，融资难度加大，内生发展动力不足，新旧动能转换尚需一个过程。

 二是全员劳动生产率。2016年、2017年、2018年上半年分别为3.59万元/人、3.91万元/人、4.2万元/人，完成规划目标的38.1%。主要原因：由于全市GDP增长速度不及预期，工业增加值增速放慢。同时，随着人口不断增加，就业人数的基数不断增长，导致全员劳动生产率增长缓慢。

 三是户籍人口城镇化率。2016年、2017年、2018年上半年分别为21.28%、21.53%、22.4%，未达规划目标12.6个百分点。主要原因：市、县(区)两级财政困难，城镇化综合发展水平不高，农业转移人口权益保障压力大，群众参与积极性不高等导致指标完成未达预期。

 四是移动宽带用户普及率。2016年、2017年、2018年上半年分别为51.4%、57%、58.8%，完成规划目标的39.4%。主要原因：近几年随着国家提速降费政策措施落实，各大通信运营企业在提高用户数量上已经进入缓慢增长阶段。同时，全市为劳动力人口流出地，使用外地手机人口数量占相当大比重，导致当地移动用户普及率降低。

 五是战略性新兴产业增加值比重。2016年、2017年分别为0.3%、0.2%，未达规划目标9.8个百分点。主要原因：全市战略性新兴产业处于起步阶段，战新企业培育扶持还需要一个过程，目前全市仅有19户战新企业，但有产值的企业仅有7户，其他12户企业在“十三五”后半期才产生产值。

 六是城镇常住居民人均可支配收入。2016年、2017年、2018年上半年分别为23072元、25056元、11530元，分别增长8.7%、8.6%、8.6%，2016年至2017年年均增长为8.6%，未达规划目标3.2个百分点。主要原因：受国际国内经济形势影响，实体经济下行压力加大，就业压力增加，用工成本下降，城镇居民收入增长形势不容乐观。

 七是农村常住居民人均可支配收入。2016年、2017年、2018年上半年分别为8914元、9814元、5212元，分别增长10.6%、10.1%、9.1%，2016年至2017年年均增长10.3%，未达规划目标2.9个百分点。

 主要原因：受国际国内经济形势影响，实体经济下行压力加大，农业生产成本日趋增加，化肥、农药、农膜、农用柴油、种子和饲料等农业生产资料价格逐年上涨，咖啡、生猪等农产品价格下跌，农民持续增收压力大。

（二）主要任务完成情况

 一是坚持创新发展理念，发展速度、质量和效益实现新突破。铁路、高速公路建设实现“零”突破，“县县通高”顺利启动，全市规划建设的高速公路除南涧至云县段外，其他11条(段)全部开工建设，临沧机场高速公路建成通车。临沧机场改扩建项目快速推进，沧源佤山机场建成通航。

 重点水源工程、电网建设和天然气管道(临沧)支线建设项目有序推进，耿马灌区等8件水利工程列为改革试点项目。100兆光纤、建制村宽带、4G网络实现全覆盖，缅甸相连的边境地区电网互联互通稳步推进。物流基础设施建设步伐加快。

 现代产业体系建设取得新进展，全市粮食产量实现“十连增”，走“两型三化”的路子，推进六大重点产业发展，着力打造“三张牌”。以“一部手机游云南”为契机，开展“互联网+旅游”。深化重点领域和关键环节改革，特别是深入实施供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，创新发展体制初步形成。

 二是坚持协调发展理念，民族团结进步示范区建设扎实推进。着力构建“一轴两城三带”发展空间格局，民族团结进步示范区建设、“兴边富民”工程实施成效明显，基本实现“五通”、“八有”、“三达到”目标任务。开展云凤一体化、文伟火车站、勐托物流枢纽、临沧中心城区东部拓展、海绵城市、地下综合管廊等规划。

 启动四级乡村振兴战略规划和项目规划。特色小镇有序推进。园林城市和森林城市建设成效显著，推进美丽乡村建设，人居环境提升成效显著，城镇化率稳步提高，城乡发展一体化水平得到显著提升。深入开展民族政策宣传教育，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。

 三是坚持绿色发展理念，生态文明建设力度加大。坚持生态优先，“森林临沧”建设全面推动，以澜沧江绿色经济带和南汀河生物产业经济带为重点的生态廊道体系构建有序推进，边境生态安全建设持续加强。创新生态环保管理机制，重点区域污染防治工作全面推进，监测预警能力和水平不断提高，生态环境保护和治理工作有效推动。

 完成主要污染物排放总量控制指标，重点行业企业资源综合利用效率持续提高，节能减排稳步推进取得成效。积极推动产权制度和用途管制制度建设，实行最严格的产业环境准入制度，生态文明建设保障体系逐步完善。

 四是坚持开放发展理念，面向南亚东南亚辐射中心重要门户建设开创新局面。围绕“五通”，推进“四个先行”，以对缅开放为重点的沿边对外开放取得新进展，对外开放新格局初步形成。主动融入和服务国家发展战略，将“一带一路”政策项目化、具体化，边合区建设全方位推进。对外贸易结构加快调整，外贸进出口总额稳步增长，“十三五”前两年，全市外贸进出口总额年均增长16%，成功举办亚微节和边交会等重大活动，积极组织参加南博会等展会活动，招商引资市外到位资金年均增长23.9%。

 五是坚持共享发展理念，幸福临沧建设实现新突破。超额完成脱贫攻坚战阶段性目标任务，始终把脱贫攻坚作为一项重大政治任务和第一民生工程，采取超常规举措，推动精准扶贫精准脱贫工作取得阶段性成效，“十三五”前两年，全市累计退出贫困乡(镇)24个、贫困村245个，累计净脱贫13.8万人，完成省级下达任务数的125%，云县脱贫摘帽工作顺利通过国家专项评估检查。

 全面落实促进就业创业各项扶持政策，社会保险制度快速发展，社会救助工作成效明显，社会福利水平稳步提升。教育现代化取得重大进展，学前教育快速普及，认真落实“全面改薄”和“20条底线指标要求”，义务教育巩固率达93.48%。健康临沧建设全面推进，人均预期寿命年限得到提高，深化医药卫生体制改革，公共卫生和医疗卫生服务体系进一步完善。

 六是全面推进依法治市，社会环境和谐稳定。持续推进法治临沧建设，加强党对法治建设工作的领导，深化司法责任制改革，不断提高依法行政水平。扎实推动社会治理体制创新，加强党风廉政建设，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育和“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动，切实加强党的建设。

 完善矛盾纠纷排查化解工作机制，进一步提升基层社会服务和治理水平。完善社会安全体系建设和社会治安综合治理机制，逐步建立公共安全预警机制和融合预警预告体系，基本形成“连点成线、织线成面”安全监控新格局，全力维护边境地区稳定，全市经济社会更加和谐稳定。

（三）存在的主要困难问题

《纲要》执行过程中各项指标任务总体完成较好，但仍存在一些困难和问题：一是经济增速与预期有一定差距。二是现代产业体系建设亟需加快。三是基础设施项目建设进度与规划要求有一定差距。四是沿边开放的区位优势未有效转化为经济优势。五是民生补短板依然面临资金瓶颈。

 三、“十三五”后半期面临的形势分析

“十三五”后半期影响我市经济社会发展的外部不确定因素很多，面临的环境复杂，但有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。从我市面临的机遇来看：一方面新时代为临沧发展提供了更好环境，陈豪书记和阮成发省长到临沧调研时针对临沧产业发展、脱贫攻坚、乡村振兴、人居环境提升、对外开放等方面作出的重要指示以及省委、省政府重大决策部署，已经为临沧下步经济社会发展指明了方向，理清了思路，为临沧进一步发挥区位优势、资源优势和开放优势，提供了难得的机遇。

 另一方面，随着我市产业结构和新旧动能持续转化步伐的不断加快，六大重点产业的发展和“三张牌”的打造，“五网”基础设施的逐步完善，通过抓好固定资产投资、“三大攻坚战”、沿边开放、率先把临沧建成最美丽的地方等重点工作，临沧经济发展的滞后性正在逐步转化成为后发性优势，为临沧保持高强度投入，持续做大经济总量，推动跨越式发展带来新的重大历史机遇。

 四、《纲要》部分内容调整方案（草案）

 根据《纲要》实施情况，结合当前政策形势变化，为推进《纲要》后半期顺利实施，提出以下调整完善建议：

（一）指导思想方面

“十三五”期间，党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的号角，制定了适应时代要求、顺应人民意愿的行动纲领和大政方针。

 为了更好地适应新时代发展的要求，“十三五”后半期，建议对《纲要》指导思想进行调整完善，调整后的指导思想：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，认真贯彻党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，认真落实省第十次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，主动服务和融入国家发展战略，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，立足临沧发展的三个阶段性特征，深入推进供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，突出修好路、兴水利、改危房、强产业、脱贫困、建生态、扩开放等重点工作，努力在民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设、乡村振兴中走在全省前列，实现跨越式发展，确保与全省全国同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦临沧篇章奠定更加坚实的基础。

（二）主要指标方面

 建议对全市《纲要》提出的经济社会发展指标不作调整。因为从全市“十三五”规划前半期执行情况分析，《纲要》提出的主要经济社会发展指标科学合理，符合临沧经济社会发展实际，通过后半程努力，能够完成规划目标。

（三）重点任务方面

 鉴于临沧市当前发展面临的国内外新形势，结合中央和省委、省政府的决策部署。一是建议《纲要》文本第二篇推进创新发展，着力在发展速度、质量和效益上实现突破中，将全市确定着力推进的生物产业和食品制造业、中医药和大健康产业、以锗为主的新材料及新能源产业、生态文化旅游产业、现代物流和信息产业、以外向型轻纺为主的制造业等六大重点产业，着力打造的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，临沧申报创建国家可持续发展议程创新示范区和国家高新技术产业开发区(临沧工业园区)内容列入规划。

 二是建议在《纲要》文本第三篇推进协调发展，着力在民族团结进步示范区建设上实现突破中，将乡村振兴战略、澜沧江流域(临沧段)保护发展列入规划。

 三是建议在《纲要》文本第四篇推进绿色发展，着力在生态文明建设上实现突破中，将创建国家卫生城市和国家卫生县城列入规划。

（四）重点项目方面

 结合当前实际，建议对全市原“十三五”规划重点投资项目进行调整，增加重大投资项目，删减不具备实施条件项目。调整后的“十三五”规划重点投资项目为1296项，项目计划总投资8328.6亿元。

 五、强化《纲要》实施的主要措施建议

 根据中期评估情况，针对《纲要》执行中存在的主要问题，为促进《纲要》目标任务如期完成，结合“十三五”后半期临沧面临的形势环境，对推进《纲要》实施提出以下措施建议：

 一是紧盯发展目标任务，确保“十三五”主要指标顺利完成。

 二是坚持高质量发展，全面构建现代产业体系。

 三是坚决打好“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会。

 四是深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展。

 五是强化现代基础设施网络建设，全面推进互联互通。

 六是加快沿边开放，全力打造辐射中心重要门户。

 七是夯实生态文明建设基础，把临沧建成最美丽的地方。

 八是补齐民生事业短板，努力提高基本公共服务水平。

 九是加强政府自身建设，全面提高政府治理能力。

 主任、各位副主任、秘书长、各位委员，两年多的实施情况表明，《纲要》当初所确定的发展目标、重点任务和政策举措是正确的，规划实施总体上是顺利的。只要我们把思想和行动统一到党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，抢抓机遇、攻坚克难、再接再厉、扎实工作，就一定能够圆满完成“十三五”规划《纲要》确定的各项目标和任务，就一定能够如期与全省全国同步全面建成小康社会!

 以上报告及《中期评估报告》，请予审议。