各位副主任、秘书长、各位委员：

 我受市人民政府的委托，现将全市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：

 一、上半年计划执行情况

 今年以来，在市委、市政府的坚强领导和市人大的法律监督、工作监督下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻省委十届六次全会、省“两会”精神和陈豪书记、成发省长调研临沧重要指示精神以及市委四届四次、五次全会精神，紧紧抓住“跨越”两个字，把工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在一季度实现“开门红”的基础上，上半年主要经济指标实现“高开稳走”，为完成全年经济社会发展目标任务奠定了坚实基础。

 上半年，全市实现地区生产总值281.5亿元，增长10.7%，增速比全省的9.2%高1.5个百分点，排全省第2位，排名比去年同期的第5位提升了3位，比今年一季度提升1位。固定资产投资增长29%，增速比全省的9.1%高19.9个百分点，排全省第4位。规模以上工业增加值增长18.2%，增速比全省的10.9%高7.3个百分点，排全省第6位。完成一般公共预算收入23.4亿元，增长5.1%，增速比全省的4.1%高1个百分点，排全省第9位。

 完成一般公共预算支出174.9亿元，增长18.7%，增速比全省的21.1%低2.4个百分点，增速排全省第7位。社会消费品零售总额105.8亿元，增长11.3%，增速比全省的10.9%高0.4个百分点，排全省第9位。

 外贸进出口总额34.4亿元，增长42.5%，增速比全省的12.6%高29.9个百分点，排全省第7位。城镇常住居民人均可支配收入12579元，增长9.1%，增速比全省的8.2%高0.9个百分点，排全省第3位;农村常住居民人均可支配收入5754元，增长10.4%，增速比全省的9.9%高0.5个百分点，排全省第2位。招商引资市外到位资金821.16亿元，增长10.8%。城镇登记失业率、居民消费价格总水平累计涨幅、单位生产总值能耗降幅均控制在目标范围以内。

 上半年，全市经济运行总体平稳、稳中有进，年初“两会”上确定的13项目标中，有11项超过全年预期目标任务或控制在目标任务范围以内，有2项与目标有一定差距，其中：社会消费品零售总额低于目标0.7个百分点，原因主要是石油、烟草支撑不足，纳入统计的限上企业量小质弱，传统消费方式受电商影响较大，新兴消费受收入普遍不高影响;招商引资市外到位资金低于目标1.2个百分点，原因主要是历年基数较高，维持高速增长压力大，同时受土地等因素影响，项目落地困难。其他大部分指标在全省排名都处于中上水平。上半年主要抓了以下几个方面的工作：

（一）着力抓稳增长。研究制定出台全市稳增长24条具体政策措施和全市经济社会发展30项工作目标任务。全国“两会”结束后，认真学习国务院政府工作报告精神，制定出台了提升调整年度工作方案，适当调整提高了部分指标年度目标，对重点工作任务进一步细化。

（二）着力抓固定资产投资。上半年，全市共有在建项目461项，总投资1941.5亿元，年内计划完成投资393.3亿元，累计完成投资217.9亿元，完成计划投资的55.4%。认真谋划“补短板、增动力”省、市重点前期项目601项，总投资5729亿元;其中，列入省级“补短板、增动力”重点前期项目计划32项，总投资828亿元。累计争取中央和省预算内投资项目114项、补助资金20.2亿元，争取地方政府债券支持30.8亿元。

（三）着力抓基础设施建设。上半年，全市综合交通建设完成固定资产投资131.2亿元，其中：在建的10条(段)高速公路加快推进，完成投资110.5亿元;大理至临沧铁路完成投资7亿元，扩能达速项目设计方案已报国家铁路集团公司审查，临沧火车站、云县火车站站房正在开展施工招投标工作，铁路物流园区规划方案已通过咨询审查，并与中远海运物流公司签订了项目投资协议;临沧机场改扩建和凤庆通用机场建设加快推进，完成投资1.2亿元。全市首个智能电动车充电站正式运营，天然气管道临沧支线(一期)工程、“佤山凤城”旅游综合体等重大项目顺利推进。

（四）着力抓产业发展。坚持走“两型三化”发展路子，着力打造“三张牌”。做大“糖、茶、果、菜”产业，抓住全省创建20个“一县一业”示范县的机遇，加快推进“一村一品”“一乡一特”“一县一业”产业发展。农业生产扎实推进，茶园种植面积达162.9万亩、产量7.6万吨，甘蔗种植面积120万亩、入榨量528.5万吨。推进重点产业向园区聚集，坚持一个园区全力培育1个主导产业。加快工业转型升级，9个项目列入全省工业转型升级重点项目库。

（五）着力抓脱贫攻坚。紧紧围绕实现“两不愁、三保障”目标，永德县正在全力冲刺脱贫摘帽，耿马县已接受国家检查第三方评估，全市已有7个县(区)正式退出贫困县序列，贫困发生率下降到0.81%，贫困县退出率达87.5%，成为全省贫困县退出最多的州市，在2018年全省脱贫攻坚成效考核中排名第一。

（六）着力抓乡村振兴。坚持规划引领，已编制完成市级乡村振兴战略规划。加快美丽乡村建设，累计建成美丽乡村1407个、洁净村庄4648个、洁净庭院6.09万户、鲜花盛开的村庄47个。开展“万名干部规划家乡行动”，全市6511个自然村已全部完成规划。不断提升农村人居环境，重点打造22个农村生活垃圾分类收集处理示范乡(镇)。率先把沿边村寨建成小康村，已启动实施一批项目，各项工作有序推进。

（七）着力抓对缅开放。成功举办落实“一带一路”峰会成果中缅(临沧)合作座谈会和中缅边境外贸口岸管理暨缅北地区基层官员“一带一路”交流研修班。滚弄大桥援建工作加快推进，勘探外业工作已圆满完成，正在开展项目招投标工作。临沧边境经济合作区建设不断加快，全市有33户企业在缅甸投资，总额达1.6亿美元，累计合作建成产业基地123万亩;建立了缅甸大学生创业园，共有20户缅企在临沧投资。我市与缅甸的经贸、农业、医疗、文化往来不断加强。

（八）着力抓美丽临沧建设。围绕“率先把临沧建成最美丽的地方”，制定出台建设美丽临沧的意见和“生态美”“发展美”“风气美”实施方案。坚决打好以水、气、土为重点的污染防治攻坚战，继续推行路长、河长、山长、街长、园长、湖长“六长制”，加强对澜沧江、怒江两大水系和境内其他河流水污染治理。全面推进“厕所革命”，加快建设“美丽县城”和特色小镇，打造一批独具临沧特色的“鲜花盛开的村庄(街道)”。

（九）着力抓民生改善。推进教育协调发展，高考再创佳绩，市一中1名考生获全省文科个人总分第一名。实施更加积极的就业政策，全市城镇新增就业1.88万人。推进健康临沧建设，加快市中医(佤医)医院建设。深化医药卫生体制改革，积极创建国家卫生城市。法治临沧建设加快推进，扫黑除恶治乱专项斗争成效明显，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。

 二、存在的主要困难和问题

 上半年，全市经济虽然实现了“高开稳走”，但仍然面临不少的困难和问题，主要表现在：

 一是稳中有忧、稳中有变，保持经济平稳较快增长的压力仍然较大。虽然与去年同期相比，实现了平稳增长，但与今年一季度相比，部分指标增速回落。地区生产总值回落1.9个百分点，固定资产投资回落7.6个百分点，规模以上工业增加值回落2.4个百分点，外贸进出口总额回落3.6个百分点。

 二是支撑结构仍然相对单一。工业增长主要靠电力、糖、茶等产业支撑，电力行业对华能电厂依赖性较大。投资结构不尽合理，5000万元以上项目投资占完成总投资的80.8%，500—5000万元以下投资仅占完成总投资的5.2%，民间投资、产业投资仅分别占完成投资总额的21%、13%。

 三是部分指标比较薄弱。工业增长后劲不足，非电工业增加值、工业用电量等指标出现大幅下滑，工业用电量负增长12.5%。规下工业企业量小质弱，待升规企业潜力不足。

 四是财政收支压力大。全市税源不足，加之减税降费政策压力突显，组织收入难度大。同时，保工资、保运转、保民生、保稳定，特别是保重大项目支出、保脱贫攻坚等刚性支出需求较大，财政收支矛盾突出。

 三、下步工作建议

（一）全力以赴稳预期。围绕“高开稳走”目标，落实好30项工作目标任务，把工作进一步项目化、具体化、清单化、责任化，按月推进，加紧落实，加强对经济形势的分析研判和重点地区、重点行业的监测预警，有针对性地深入开展调查研究和解决困难问题，确保全市经济持续健康较快发展。深入推进“放管服”改革，按照“一网通”、“一机通”、“一机游”、“一扇门”、“一次跑”、“一直帮”的“六个一”要求，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。

（二）全力以赴抓项目。加快开工建设一批重大项目、工业项目、水利项目、农业项目和基础设施项目，确保每个月都有新项目开工，全年新开工443项投资项目，力争完成投资50亿元以上。以省、市“四个一百”为抓手，扎实推进重大项目建设，努力形成投资实物量。进一步加强项目前期工作，扎实做好“补短板、增动力”重点建设项目前期工作。加快建设国家可持续发展议程创新示范区，实施对接“五大行动”，配套实施17项工程和一批重点项目，层层压实责任，全面推动创新示范区建设。高质量、高水平筹办好创新示范区推进会和可持续发展论坛，并优选一批重大合作项目在推进会上集中签约、开工。

（三）全力以赴打基础。围绕“县县通高”目标，加快推进在建的玉溪至临沧、临沧至清水河等10条(段)高速公路建设，确保云凤高速公路云县城至凤庆县城35公里年底前建成通车。加快推进南涧至云县高速公路前期工作。加快推进国道219线龙镇桥至永德户乃、沧源糯良至岗莫标山二级公路前期工作，确保年内开工建设。

 加大汇报衔接力度，力争临沧至清水河铁路2019年底列入国家铁路集团公司勘察设计计划并于2020年初开工建设。加快推进大临铁路和临沧火车站、云县火车站站房建设，年底前开工建设临沧火车站物流园区，确保2020年底与大临铁路同期建成投入使用。加快推进临沧机场改扩建，确保年底前航站楼主体工程完成。确保综合交通建设全年完成投资234亿元，其中：高速公路完成投资210亿元，大临铁路完成投资14亿元。

（四）全力以赴抓产业。按照“两型三化”要求，加快推进临沧工业园区创建国家高新区，推动临沧边合区发展外向型加工贸易，加快耿马绿色食品工业园区建设，年内争取耿马绿色食品工业园区列入省级重点特色园区。抓住全省创建20个“一县一业”示范县的机遇，全面启动实施“一园一主导”全产业链聚集发展。尽快扭转非电工业增加值、工业用电量的不利局面，确保全年非电工业投资增长10%以上。加快打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌，加快推进“一部手机游云南”和全域旅游各项重点工作。

（五）全力以赴抓脱贫攻坚。把防止返贫摆在更加重要位置，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，巩固脱贫攻坚成果。健全完善扶贫工作机制，加强对脱贫攻坚一线干部和驻村工作队员的关爱和激励。确保2019年底实现“直过民族”和人口较少民族整族脱贫，剩余1.38万建档立卡贫困人口全部脱贫，29个贫困村全部退出，永德县脱贫摘帽，实现整市脱贫。

（六）全力以赴抓乡村振兴。集中人力、财力、物力抓实“百村示范、千村整治”工程，加快建设500个示范村、400个乡村振兴战略示范点、317个沿边小康村、191个易地搬迁集中安置点和公路沿线的村庄，全部建设成为“鲜花盛开的村庄”和乡村旅游村庄，有力支撑全域旅游。

（七）全力以赴抓沿边小康村建设。以建设沿边公路作为重要突破口，确保今年11月底前龙镇桥至岗莫标山沿边公路全面贯通。充分发挥沿边公路作为乡村旅游线路、守边固边路、沿边经济干线的重要作用，不断改善沿边民生，加快推进沿边旅游、产业、口岸、贸易、边防等全面发展，确保2019年底率先把沿边村寨建成小康村。

（八）全力以赴抓沿边开放。加快建设“临沧通道”，加快推动滚弄大桥援建工作，确保今年10月底前开工建设。积极争取将临沧边合区纳入中缅共建边境经济合作区规划建设，推动临沧边合区与缅甸清水河—滚弄经济特区联动共建。高质量做好在缅甸腊戍共同举办的首届中国(临沧)缅甸(腊戍)边境经济贸易交易会筹备工作，确保今年11月份顺利举办。

（九）全力以赴抓美丽临沧建设。加快推进美丽县城、美丽园区和特色小镇建设，力争2个县城进入今年全省美丽县城打造计划，力争全省今年特色小镇评选中我市有特色小镇进入奖补名单。加快推进美丽公路建设，确保完成1596公里建设任务。大力发展乡村旅游，突出乡村、休闲、自驾、高端的目标定位，不走低端，走差异化、特色化、精品化发展路子，发展乡村游、休闲游、自驾游，把临沧率先建设成为最美丽的地方。

（十）全力以赴保障和改善民生。加快推进“健康临沧”建设，加快市中医(佤医)医院及其分院、市精神病专科医院搬迁及医疗卫生机构建设。抓好劳动与就业保障工作，确保城镇新增就业2.8万人。继续做好非洲猪瘟疫情防控各项工作。加快构建现代公共文化服务体系，完善县、乡、村三级文化设施网络。配合筹办好第七届亚微节等重大节庆活动。深入开展扫黑除恶治乱专项斗争，创新社会治理，建设平安临沧。继续办好10件惠民实事。

 以上报告，请予审议。

 附件：临沧市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况表(略)