主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 受市人民政府委托，我向市人大常委会报告全市工商行政管理工作情况，请予审议。

 一、工商行政管理工作总体情况

 自2014年3月全国实施商事登记制度改革以来，在市委的正确领导下，在市人大及常委会的法律监督和工作监督下，市政府认真贯彻落实国家、省的决策部署，按照全国、全省工商和市场监管工作的新要求，主动服务和融入全市经济社会发展大局，着力深化商事制度改革，大力推动市场主体发展，积极维护市场经济秩序，努力优化营商环境和消费环境，突出重点、统筹推进、综合施策，各项工作取得了新的进展。

（一）持续推进商事制度改革，服务大众创业万众创新

 自商事制度改革以来，全市各级工商和市场监管部门坚持改革创新、积极实践，服务大众创业、万众创新取得了明显的成效，新设立市场主体连续保持增长态势。截至2017年10月底，全市登记注册内资企业2134户、注册资本187.41亿元;私营企业15810户、注册资本501.31亿元;个体工商户101183户、资金数额83.93亿元;农民专业合作社3060户、资金数额23.67亿元;外商投资企业79户(分支机构52户)，注册资本2085万美元、5200万港元、9.46亿元人民币。

 一是服务市场主体准入。按照降低门槛，放宽准入的原则，积极推行登记便利化改革措施。以商事登记制度改革为重点，先后推行了注册资本实缴改认缴、“先证后照”改“先照后证”、放宽住所登记条件、企业名称全程电子化申报、“三证合一、一照一码”“五证合一、一照一码”“两证整合”“多证合一”、企业简易注销等改革，持续推动各项改革措施落地，改革工作进展有序、成效显著。创新出台了助推边境经济合作区市场主体发展措施，研究下发了《临沧边境经济合作区市场主体登记暂行办法》和《临沧市缅甸自然人个体工商登记管理实施细则(暂行)》。全面推行服务承诺、限时办结、首问首办责任等制度，行政许可事项进驻各级政府便民服务大厅，在市政务服务大厅实行市、区、所三级合一，“一窗式受理、一次性告知、一条龙服务、一站式办结”。

 二是服务小微企业发展。以“两个10万元”企业培育和贷免扶补为重点，加大小微企业扶持力度，助力小微企业发展，激发市场活力。近三年来，通过全市各级工商和市场监管部门获得扶持企业810户，获得扶持资金2430万元，带动就业人员3337人。完成“贷免扶补”帮扶创业630人，帮扶创业者获得“贷免扶补”贷款3981万元，其中：帮扶大学生创业人员62人，帮扶创业者带动就业人员1788人。完成“劳动密集型小企业”扶持贷款9户，获得贷款1410万元。

 全面推行“一委四制”，推进非公经济组织党建工作，不断扩大党组织的覆盖面，发挥党组织和党员的先锋模范带头作用，通过开展“三亮”活动，使企业达到“双强六好”，以党建促企建，为企业发展注入新的活力，达到了党建企建双推进。临沧非公党建“一委四制”的成功经验得到国家工商总局的认可和省委组织部的肯定，在全国、全省工商和市场监管非公党建工作会议上进行了交流，组织拍摄的云南临沧鑫圆锗业股份有限公司党建工作宣传片被中组部选入全国基层党员远程教育课件。

 同时，充分发挥各级个私协会作用，组织会员企业开展学习培训，学习国家政策和法律法规，外出参观考察学习，增加眼界、开阔视野、广交朋友，组织开展丰富多彩的业余文体活动，促进相互交流，努力为企业提供优质服务。

 三是服务商标战略发展。加强商标注册、运用、管理、保护全程化服务，围绕全市发展战略部署，完成了“天下茶尊”“世界佤乡•天下茶仓”“亚洲微电影节”“金海棠”“恒春之都”等一系列宣传大美临沧的文化创意商标的注册申请，目前正积极推进“临沧坚果”商标品牌注册工作。围绕茶叶、核桃、蔗糖、咖啡、橡胶、烤烟、林果、畜牧八大产业，抓好涉农商标的培育申报，全市商标发展形成了梯次培育，集群发展的态势。

 截至目前，全市注册商标总量达4908件，其中：驰名商标7件、著名商标70件、知名商标111件、地理标志证明商标4件、集体商标4件。全市市场主体注册商标拥有率达4.01%。

（二）探索监管新机制，加强事中事后监管

 2016年，市政府出台《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，不断加强事中事后监管，把建立健全监管新机制作为当前的重要任务进行安排部署，各部门协作配合积极推进，共同构建市场主体诚信体系。

 一是建立年报公示及企业信息公示制度。全市各级工商和市场监督管理部门采取宣传引导、上门服务等方式，逐步建立年报公示制度，全市各类市场主体主动履行年报义务的意识不断增强，年度公示制度在临沧得到很好的贯彻落实。依托和运用“国家企业信用信息公示系统(云南)”平台，建立企业信息公示制度。

 二是推动建立信用约束联动机制。建立健全经营异常名录管理和严重违法失信企业名单管理制度。采取实地核查和书面核查、网络监测等方式，加大辖区内登记注册企业的核查力度，通过检查，全市有1729户企业、374户农民专业合作社、16883户个体工商户被列入经营异常名录。不断完善部门联动协作机制、信息共享机制，强化协同监管，加大对失信被执行人(“老赖”)的信用约束和惩戒力度。全市依法对18名失信被执行人实施信用惩戒，已有336户企业和个体工商户申请修复信用，移出异常名录。

 三是建立健全“双随机、一公开”监管工作机制。安排工商部门牵头制发了《临沧市工商局关于加快推进随机抽查规范事中事后监管实施方案(试行)》和42项抽查事项清单，按照分级建立、统一汇总和谁管辖、谁负责的原则，集中力量、集中时间，对随机摇号产生的6082户市场主体年报信息进行了6次抽查检查，并针对抽查结果，由实施抽查的工商部门按照要求在企业信用信息公示系统进行了公示。目前，全市调整建立了391人的执法检查人员名录库，按计划稳步推进抽查工作。

 四是积极推进涉企信用信息归集。建立涉企信息归集共享制度，积极探索推进政府部门涉企信息归集公示工作，下发《临沧市市场主体信用信息统一归集工作实施方案》，全面组织实施涉企信息归集管理工作，进一步推进信息的共享运用工作，真正实现多部门联合监管，实现“一处违法、处处受限”。

（三）提升监管效能，营造公平有序市场环境

 按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》要求，针对我市山高坡陡、地域辽阔、城乡差别大、执法机制和效能不突出的实际，全市各级工商和市场监管部门坚持“宽进”与“严管”相结合，采取“课题化研究、领域化突破、行业化整治、长效化监管”等市场监管手段，实行“靶向”整治，有计划、分步骤开展市场专项整治，查处了一批与人民群众生产生活息息相关的市场违法行为。

 一是组织开展燃气市场专项整治，规范燃气市场主体经营行为，出动执法人员30人次，车辆10台次，检查燃气经营户(站)18个，行政约谈指导26户次，立案调查燃气经营户涉嫌不正当竞争案1件。

 二是结合成品油升级工作，组织开展成品油市场执法检查和质量抽检，检查加油站30余户，抽样检测18个样品，其中合格15个样品，不合格3个样品，对销售不合格成品油的3个加油站进行了立案查处。

 三是加大与临沧“五网”建设和脱贫攻坚工作密切相关的建筑、建材市场专项整治行动，在2017年开展的钢材市场专项整治行动中，对全市钢材经营户进行全面清理整治，共检查经营户249户，建材市场8个，查扣假冒昆钢20吨，查处案件12件，收缴罚没款12万元，行政约谈9户。

 四是开展对农资(化肥)的抽样检测工作，共抽取样品60个，其中合格46个样品，不合格14个样品。

 五是扎实开展无传销城市创建工作，2014年市级和8个县(区)全部被认定为无传销城市，2015和2016年经复核认定，保持了无传销城市称号。

 六是按照《网络交易管理办法》(工商总局令第60号)规定，进一步强化工商部门网络交易监管职能，加大对网络交易市场的监督管理，规范网络商品交易及有关服务行为。

（四）加大维权工作力度，营造安全消费环境

 以建成“横向到边、纵向到底、覆盖城乡、投诉方便、受理及时、快查快处”的纵横互通维权网络体系为目标，加强12315行政执法体系、行业自律诚信体系、社会监督体系和流通领域商品质量监管体系“四个体系”建设，完善部门联席会议机制、消费维权协作机制、投诉分流转办机制、社会监督评价机制“四项机制”，大力推进“一会两站”规范化建设和12315“五进”工作。

 三年来，全市共接到消费者来电7620次，接待来人来访咨询302人(次)，受理消费者投诉428件，为消费者挽回经济损失303.45万元;处理举报51件，调解成功率98.97%。查处侵害消费者权益案件110件，案件总值141.51万元。解决了一批汽车、住房、籽种、化肥、农药等事关民生和发展稳定的消费案件。

（五）强化队伍建设，为推进工商和市场监管工作提供保障

 按照新形势新任务的要求，深入抓好干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，提升干部队伍依法履职能力。

 一是加强思想教育。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严格执行市委“六严禁六不准”的规定，将严的标准、严的要求传递到工商和市场监管部门的每一位干部职工，把全面从严治党决策部署落实到各项工作中。持续抓好党风廉政建设，进一步落实“两个责任”，层层传导压力、压实责任。进一步加强作风建设，把长期以来加强作风建设的成功经验转化为制度成果，确保用制度管人、管事。严格贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。

 二是深化法治工商建设。全面落实行政执法责任制，继续深化执法规范化建设，以提高执法效能、规范执法行为为重点，突出法制监督、法制培训、法律保障，着力于为行政执法工作提供法律后盾，着力于以监督来规范执法行为，着力于以法律服务来维护执法权威，着力于加强法治宣传和培训，提升各级工商和市场监管部门依法行政能力和水平。2016年，临沧市工商部门作为全市行政审批事项编码规则、行政审批事项业务手册编写规范和行政审批事项办事指南编写规范“三个标准”试点单位之一，完成了业务规范指南和手册的制作，并在窗口摆放。

 三是培养过硬队伍。有针对性的制定干部培训、培养、交流等工作建议意见。加强干部教育培训，以建设学习型干部队伍和提高干部队伍整体素质为目标，采取请进来、送出去的方式，多层次、多形式地组织开展业务培训，切实提高适应综合执法改革和新常态下市场监管工作的能力。加强对基层工作的督查调研和指导，结合工商和市场监管部门实际，扎实开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”主题活动，树立担当意识，大力弘扬“临沧作风”，积极开展红盾精神的构建培育活动。

 二、存在的主要问题和困难

 一是队伍业务素质与改革要求不相适应。由于多重改革压力叠加，工商部门不论从人员和业务上都面临着诸多新的问题和挑战。人少事多，业务不精现象一定程度存在。

 二是市场监管体制改革后，各县(区)工商、质监、食品药品监督管理三局合一成立了市场监督管理局，承担着原三局的工作职能，人少事多的现象突出，出现人员力量不足，业务不熟的情况。三局业务不能完全整合，行政执法标准、平台难以统一。

 三是信息化建设与改革任务的推进存在差距。随着商事制度改革的不断深化，对数据的归集要求越来越高，但工商部门目前的信息化建设水平和技术力量还存在差距，制约着改革工作的推进。

 四是经费难以保障。工商行政管理体制由垂管下划地方后，由于地方财政困难，加之市场监督中抽检、执法成本较高，经费难以保障开展执法和监督工作的需要。

 五是在服务临沧边境经济合作区市场主体准入中遇到一些困难和问题，边境经济合作区市场主体有意愿在注册市场主体名称中加入边境经济合作区字样，但是临沧边境经济合作区不属于行政区域范畴，根据企业名称登记的有关规定，工商部门难以核准登记。

 六是工商部门企业登记注册档案经常查询、变更等原因利用率高，除已注销、歇业的以外，大部分都不宜移交档案局，但又不属于专业档案，只属于业务档案，大量档案因工作需要须在市级工商部门长期保存，保存档案所需设施设备及场所投入难以保障。

 三、下步工作打算

 下步，市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，不断深化商事制度改革，以更加管用、更加务实、更加有力的措施，确保各项工作任务如期完成。

 一是把握时间节点，抓好商事制度各项改革措施的全面落实，确保按照国家工商总局、省工商局的改革要求圆满完成改革任务。

 二是全面实施工商和市场监管部门各业务条线的联合检查，实现对市场主体监督检查事项“双随机”抽查全覆盖。不断加强涉企信息归集和联合惩戒，全面推进企业信息公示工作，将各类涉企信息完整、准确、及时地记录于企业名下。

 三是切实加强市场监管和整治，严厉打击假冒伪劣、缺斤少两、欺诈消费、不正当竞争、垄断经营等违法行为，确保市场环境公平有序。

 四是大力推进12315体系建设，加大消费维权工作力度，逐步扩大维权网络覆盖面，为社会提供更充分、更均等的消费维权公共服务，着力提升消费维权工作效能。

 以上报告，请予审议。