主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 市人大常委会预算工委对市财政局《关于临沧市2017年地方财政决算的报告》进行了研究，结合审计工作报告对2017年市级财政决算(草案)进行了初步审查，市财政局根据初审意见进行了修改完善。现将审查意见报告如下：

 市人民政府提交的2017年市级财政决算草案，与市四届人大一次会议审查批准的2017年市级预算执行情况比较，一般公共预算收支、政府性基金预算收支、社会保险基金预算收支、国有资本经营预算收支数一致，一般公共预算收支、政府性基金预算收支平衡情况有一定变动，属于决算整理期的正常变动，市财政局的决算报告中对此已作了说明。

 预算工委审查认为，2017年，市人民政府及其财税等部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委、市委的重大决策部署，认真组织收入、保障重点支出、改进预算管理、提高资金绩效，市四届人大一次会议确定的收支任务圆满完成。

 市审计局紧紧围绕国家和省、市工作重点，对2017年度市级预算执行和决算草案、部门预算执行、政策措施贯彻落实跟踪审计、重点民生资金、政府投资项目等其他财政收支依法开展审计监督，揭示了存在的突出问题，提出了审计建议，较好履行了审计监督职能。预算工委建议市人大常委会本次会议同意《关于临沧市2017年地方财政决算的报告》，批准市人民政府提出的《临沧市2017年市级财政决算(草案)》。

 同时，预算工委审查认为，2017年市级财政决算(草案)和审计工作报告也反映出一些问题：从决算草案和报告看，主要是，预算编制不够准确，导致部分收支科目的决算数与预算数仍存在较大差异和二次分配资金等问题;预算执行约束性不强，存在预算执行中调整事项导致的科目调整;预算管理不够规范，项目库和预算绩效目标管理不到位;债务还本付息支出压力巨大，财政运行困难突出。

 从审计报告看，重点审计了市本级2017年度财政预算执行和2017年度财政决算草案编制情况，未对工业园区和临沧边境经济合作区开展财政预算执行和决算草案编制审计工作;国有资产的审计监督相对薄弱，资金绩效的审计监督需要进一步加强，从源头推进审计查出问题整改的机制仍需完善。

 建议市人民政府和各县(区)要高度重视审计查出问题和市审计局提出的建议，认真扎实抓好整改工作，完善预算管理制度，规范财政财务管理。并将整改情况于12月向市人大常委会会议报告。同时，市人大常委会将于10月底开展审计查出问题整改落实情况调研，对整改落实情况进行跟踪监督检查。

 为全面贯彻落实中央和省委、市委的重大决策部署、市人大及其常委会有关决议要求，进一步做好财政预算工作，预算工委提出如下建议：

 一、提高预算决算编制水平

 积极改进预决算报告和预决算草案编报工作，推动相关规划与年度预算编制、项目库管理有机结合，提高政府重点支出和重大投资预算编制的科学性和准确性;发挥财政政策的引导作用，推动财政资金向脱贫攻坚、重要基础设施建设、乡村振兴等重点领域倾斜;进一步细化预算编制，参考上一年的预算执行情况和绩效评价结果，提高市级支出预算编制精细化，严格控制预算科目、级次之间的调整，减少资金二次分配;加强调入调出资金、预算稳定调节基金、预算周转金、债务还本付息的编制管理使用;预决算报告应当报告重点支出、专项转移支付、重大投资项目的安排依据、使用情况和资金绩效，便于人大代表审议和社会公众监督。预决算草案要客观、全面、真实地反映预决算情况，逐步缩小收支科目预决算的差异，确保快报数和决算数一致。

 二、全面实施预算绩效管理

 围绕中央和省委、市委的重大决策部署及人民群众关注的热点难点问题，确定预算绩效目标，优化绩效管理措施，落实绩效管理主体责任，将绩效管理覆盖所有财政资金，并贯穿于预算编制、执行和管理的全过程;依法加强对结转结余资金的管理，加大统筹使用力度，优化财政支出结构，加大我市经济社会发展薄弱领域的投入，提高财政支出的绩效性;建立绩效评价结果与预算安排、政策调整和部门考核相结合的激励约束机制，绩效评价结果要向社会公开，接受社会监督。

 三、积极主动防范化解债务风险

 坚持量力而行，做到依法行政、依法履职、依法举债，动态完整把握全市及各县(区)地方政府性债务管理情况，把规模合理、风险可控作为政府债务管理的基本底线，切实防范隐性债务风险;坚持债务管理制度化，加强组织领导，健全管理机制，完善债务管理措施、提高债务管理效率，落实风险化解措施，确保不发生系统性风险;将政府性债务分类纳入预算管理，推动债务管理规范化、透明化;高度关注全市各级财政运行中出现的新情况、新矛盾，采取行之有效的措施确保全市各级财政平稳运行,规范、高效的管理使用债券资金，提高资金使用效益。

 四、扎实推进审计工作报告反映问题的整改落实

 健全完善审计管理体制，将做好审计查出问题整改工作作为落实和推动预算管理改革的重要举措;加大对国有资产管理、政府债务风险、财政资金绩效的审计力度，将审计重点向支出预算和政策拓展，延伸审计监督的广度和深度，同级审要延伸到边合区、工业园区，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责;认真分析审计查出共性问题产生的主要原因，健全审计查出问题整改长效机制，增强整改刚性，强化部门整改责任，切实解决“屡审屡犯”的问题，并加大审计结果和审计查出问题整改情况的公开力度，主动接受社会监督。

 以上报告，请予审议。