主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 受市人民政府委托，我向市人大常委会本次会议报告临沧市2017年市级企业国有资产监督管理情况。

 一、市级企业国有资产基本情况

 2017年，临沧市市级国有企业共有71户(一级企业46户，二级企业25户<含2户金融企业>)。其中：市国资委监管企业 41户(一级企业 18户，二级企业23户<含2户金融企业>);部门监管企业30 户(一级企业28 户，二级企业 2 户)。共有国有企业职工 2612人。

（一）国有资产总体情况。2017年，市级国有企业资产总额373.62亿元，同比增长22.05%;净资产257.51亿元，同比增长15.84%，负债总额116.1亿元，同比增长38.5%，资产负债率31.1%，国有资产保值增值率115.8%。以上指标包含金融企业，因为金融企业户数少，体量小，属于国有独资企业出资的法人企业(二级企业)。

 其中：市国资委监管企业资产总额360.05亿元，同比增长22.6%;净资产248.7亿元，同比增长16.4%，负债总额111.4亿元，同比增长39.4%，资产负债率30.9%,国有资产保值增值率116.4%;部门监管企业资产总额13.57亿元，同比增长8%;净资产8.8亿元，同比增长2.3%，负债总额4.8亿元，同比增长20%，资产负债率35.3%,国有资产保值增值率102%。

 资产总额较大的是:市公路开发公司89亿元、市国资公司71.3亿元、 市城投公司64.2亿元、市水投公司25.65亿元，4个公司占市级国有企业资产总额的67%。

（二）国有资产运营效益情况。2017年，市级国有企业平台公司较多，实体企业亏损较大，资产总体利用效率不佳。实现营业收入6.48亿元，同比增长1.5%;利润总额-0.19亿元(市国资委监管企业利润总额0.43亿元;部门监管企业利润总额-0.62亿元);经营活动产生的现金流量净额-49.7亿元，投资活动产生的现金流净额-2.6亿元，筹资活动产生的现金流净额51.8亿元。

（三）国有资本经营预算收益情况。2017年，完成国有资本经营预算收益264.83万元，占年初预算数229万元的115.72%;2017年国有资本收益上缴公共财政60万元,安排国有资本经营预算支出204.83万元(其中：解决市交运集团公司临翔区公共汽车经营管理体制改革工作100万元，补助临通公司设备更新85.83万元;国资监管工作经费19万元。)，占年初预算数169万元的121.3%。

（四）国有企业资本投向、布局和风险控制情况。按行业布局看，主要分布在社会服务业、交通运输仓储业及农林牧渔业等行业，其中：社会服务业30户，资产总额3580552万元;房地产业5户，资产总额3694万元;交通运输仓储业4户，资产总额74588万元;工业4户，资产总额57万元;其他金融业2户，资产总额20152万元;教育文化广播业9户，资产总额22961万元;批发和零售业户7户，资产总额1648万元;农林牧渔业10户，资产总额32587万元。

 为控制企业投资风险，将企业年度投资计划纳入考核事项，规范企业投资审批，按月监测企业财务指标。

（五）企业负责人经营业绩考评及薪酬兑付情况。根据“一方案两办法”和《企业负责人2017年度经营业绩责任书》，印发考评准备通知，聘请中介机构对10户国有企业2017年财务报表及经营业绩考核指标进行审计，采取听、评、查、问、函等方式对10户国有企业33名企业负责人年度经营业绩进行了综合考评，最终确定考评分数及等次。

 2017年评为优秀类企业5户，优秀企业负责人7人，2017年主要负责人薪酬(基本年薪+绩效年薪+激励收入,税前)最高31.72万元，最低13.48万元，平均薪酬为18.46万元,比2016年(15.91万元)增长16%。2017年企业在岗职工平均工资6万元。

（六）国有资产处置情况。按照国有资产处置相关规定，将临沧市宾馆资产总额935.22万元，债权0.56万元，债务382.71万元划入市纪委市监察委。将粮食储备库“7.07”地质灾害资产报损25.57万元。将市城投公司持有八县(区)保障性住房资产无偿划回。将八县(区)扶贫业务企业股权无偿划入市扶贫公司。

（七）境外企业国有资产情况。目前，我市没有到境外投资的市级国有企业。

 二、2017年市级企业国有资产管理的措施及取得成效

（一）转变国资监管机构职能，提升监管效能。按照以管资本为主加强国有资产监管要求，坚持“放管结合”，不断完善监管体制机制，监管质量和效率进一步提升。一是深入推进职能转变。出台《临沧市国资委以管资本为主推进职能转变方案》，成立市国资委党委，增设国资委党委办公室、政策法规科、监事会工作科3个内设机构，明确了职能职责。

 二是改进国资监管方式和手段。按照《关于印发临沧市国资委履行出资人职责事项权利责任清单(暂行)》，建立国有资产重大事项报告制度，做到政策公开、制度公开、程序公开，推进依法监管。

 三是持续完善监督机制。强化外派监事会监督，核定市国资委国有企业监事会主席3名(副处级)。

 四是完善收入分配制度。调整市属国有企业负责人基本年薪倍数，建立符合企业负责人特点的薪酬制度，实现企业负责人薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，形成合理有序的收入分配格局。

 五是加强自身建设。适应改革发展新形势需要，加强充实国资委工作力量。六是抓好业务培训。2017年组织了三期全市工商企业法人代表和财务人员培训班，共培训464户企业，1089人次。

（二）调整企业布局结构，提升企业发展质量。围绕提高企业发展质量这个中心任务，坚持实施创新驱动发展战略，加快结构调整步伐。一是推进企业改制。根据临沧市宾馆改制专题会议，成立临沧市宾馆资产清查工作领导小组，对临沧市宾馆资产进行清查，并提出临沧市宾馆资产处置建议，完成了临沧宾馆的改制工作。

 二是聚焦主业发展。明确企业功能定位，进一步优化企业内外资源配置。边投公司由单一的土地收储及出让向土地综合开发利用延伸，形成了产业集聚发展效应。

 三是加快转型升级。充分发挥国有资本的引导和杠杆作用，运用股权投资、资产经营、融资担保、资本运作等方式向市场化转型，市工投公司建设“生物产业科创孵化园项目”、“年产1.5万吨糖制品精加工生产线”;边投公司建设“熏蒸仓库项目”;市国资公司与石油公司合作建设加油站;城投公司开发房地产项目。

 四是强化资本运营。2017年11月27日，临沧市国有资产经营有限公司成立财务结算中心，通过银企直联，将分散在各家银行的子公司、分公司账户统一集中管理，建立资金池，实现资金相互调剂余缺，加速公司间的资金流转，丰富融资渠道，扩大融资规模，实现规模化效应。

（三）深化国有企业改革，推进改革攻坚。认真贯彻落实市委、市政府决策部署，全力打好国企改革攻坚战。一是混合所有制改革取得突破。市工投公司与民营企业合作，成立咖啡、核桃和坚果精深加工企业，建立了市场化运营机制;市边投公司与民营企业合作，组建了边合区融发投资股份有限公司;国资、水投、城投、演艺公司等国有企业混改稳步推进。

 二是市级经营性国有资产集中统一监管取得阶段性成果。出台《临沧市推进市级经营性国有资产集中统一监管工作方案》，由市国资委牵头组织开展摸底调查、清产核资、召开推进会、沟通协调等前期工作。

 三是市场化经营机制不断完善。出台了《临沧市市属国有企业市场化选聘高级管理人员实施办法》，考察任命了市工投公司、市公路开发公司部分高层管理人员。四是剥离企业办社会职能稳步推进。市级国有企业和中央、省驻临企业“三供一业”签订分离协议达30%，各项工作有序推进。

（四）推进供给侧结构性改革，夯实企业持续发展基础。一是切实减轻企业税费负担。2017年，市级国有企业降低税费112万元。二是有效降低企业融资成本。拓宽融资渠道，协调各领域加大对企业投融资的支持力度。三是落实社保优惠政策。失业保险费率按2%执行，对市内吸纳城镇就业困难人员的企业，按照规定给予不超过3年的社会保险补贴。四是进一步降低企业用能成本，扩大交易电量。企业用电价格平均每千瓦时降低0.13元以上，其中220千伏大工业用电价格每千瓦时降低0.16元。

（五）坚持党的领导，加强党的建设。始终把坚持党的领导、加强党的建设作为首要政治任务，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为党组织工作的出发点和落脚点，紧紧围绕生产经营抓好党建。

 印发了《关于进一步加强和改进全市国有企业党建工作的实施意见》，管党治党责任层层落实;企业领导人员选拔管理不断从严，领导班子建设得到新的加强，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，基层基础工作进一步夯实;意识形态工作和宣传思想工作力度不断加大;国企党员培训深入推进，2017年5月，举办了市级国有企业党建工作专题培训;积极组织全市国有企业开展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”演讲比赛、“七.一歌咏比赛”活动;建立健全市级国有企业国有资产监督问责机制;健全企业领导人员履行“一岗双责”考核评价机制，强化对市级国有企业负责人履职行权的监督，深入推进党风建设和反腐倡廉工作。

 三、存在的困难和问题

（一）国资监管的针对性、有效性有待提高。一是监管职能向以管资本为主转变不到位，放管结合、增强活力还不足。二是推进经营性国有资产集中统一监管还有一些亟待解决的问题和困难。

 三是国资监管机构监管范围不够明确，边界不清，监管中错位、越位、缺位的问题依然存在，国资监管队伍力量薄弱。

（二）股权结构单一，体制机制不顺。一是多数企业股本产权结构单一，资源配置效率不高，推进传统产业混改难度较大，与现代企业制度投资多元化的要求还不匹配。

 二是企业法人治理结构还不健全，部分企业负责人仍有行政事业单位人员兼任，与现行政策要求有悖。

 三是企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度机制还不健全，市场化选人用人和激励约束机制还没有真正形成。

（三）企业功能定位不够清晰，产业布局过宽。一是结构性矛盾突出，资产结构不合理，平台公司资产较大收益较少，实体企业资产较小亏损较大。二是现代服务业、战略性新兴产业发展不足，支撑作用不明显。

 三是部分企业投资领域过宽，主业不突出，核心竞争力不强。

 四是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题推进难度较大。

（四）经营质量不高，盈利能力需进一步提高。一是部分企业盈利不稳定，持续稳定增长的基础不牢固，内生动力不足。二是部分企业资金链紧张，杠杆偏高，债务风险大。

 三是综合融资成本进一步上升，企业还本付息压力进一步加大。

 四是加快培育新动能，实现高质量发展任务紧迫而繁重。

（五）风险防范形势仍然严峻。一是大部分企业生产经营所需资金主要依靠带息负债支持，权益资金占比较小。

 二是资金来源以银行借款为主，直接融资占比较低。

 三是企业短贷长投问题突出，部分困难企业需要靠借新还旧维持资金兑付。

 四是部分企业资产负债率较高，债务风险较大。

 五是企业安全生产、环境保护、维护稳定等还面临着较大风险，二级企业层面廉洁风险防控形势仍然严峻。

 四、下步加强和改进国有资产管理的主要举措

（一）健全完善现代企业制度。一是健全混合所有制企业治理机制。坚持能混则混，探索集团层面和二级企业混改，向社会集中推出一批混合所有制改革示范项目。

 二是完善市属国有企业法人治理结构。积极推进市级企业领导人员选拔任用制度改革，积极做好市级企业监事会成员派驻工作。

 三是完善市场化经营机制。继续推进企业市场化选聘高级管理人员试点。深化管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。

（二）全力以赴防范化解重大风险。一是全面梳理排查风险隐患。密切关注形势变化可能带来的新风险、新隐患，提前做好预案。

 二是全力防控系统性风险。坚决杜绝债务违约事件发生，严格控制对外投资，严格落实投资项目负面清单，强化资本金和负债率约束，严禁超越自身承受能力的投资行为。

 三是切实做好融资工作。创新融资方式，优化融资结构，降低融资成本。四是严防重特大事故和重大污染事件发生。严格落实安全生产责任制，抓好重点行业领域安全隐患排查治理。

（三）不断调整优化国有经济布局结构。一是做强做优主业。坚定不移聚焦主业，严控非主业投资，加快剥离处置非主业资产和低效无效资产。二是扎实推进专业化战略重组。积极探索整合、重组国有企业，按照省、市要求，积极推进国有企业改革。三是加快推进经营性国有资产集中统一监管工作，力争在2018年底前基本完成脱钩划转、集中统一监管工作。四是加快解决历史遗留问题。2019年前完成“三供一业”分离移交、企业办教育医疗机构分类改革。五是主动服务“五网”建设。积极参与高速公路、机场、水利和能源基础设施建设，在城镇基础设施和公共服务设施工程中发挥好骨干作用。

（四）加快健全完善监管体制机制。一是继续优化国资监管职能。进一步落实“三个归位”，完善监管事项清单，明确出资人监管职责边界。

 二是持续改进监管方式。深入推进分类监管，强化目标导向，突出监管重点，建立系统科学有效的监管标准和制度体系。

 三是加强法治建设。认真履行党政“一把手”法治建设第一责任人职责，依法履行出资人职能，不断提高依法行权履职的能力和水平。

 四是进一步强化监管。加强对投资、产权、财务、考核分配等重点环节监督管理。

（五）全面加强国有企业党建工作。一是理顺市级国有企业党组织隶属关系。将组织关系在临沧的中央、省、市国有企业党组织归口市国资委党委管理。二是坚持党对国有企业的领导。深入落实党建工作责任制，强化企业领导班子建设。从严选拔管理企业领导人员，建设一支高素质的干部职工队伍。

 三是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，巩固风清气正的发展环境。

 四是积极组织开展“万名党员进党校”培训，提升党员队伍的政治素质、业务素质。

 五是切实把加强党的领导与完善公司治理结构统一起来，积极探索企业党建工作的理念创新、机制创新、方法创新和载体创新，不断提升国有企业党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

 以上报告，请予审议。

 附件：1.2017年临沧市市级国有企业名册(略)

        2.2017年度临沧市国有企业主要财务指标表(略)

       3.2017年度市级企业国有资本投向及布局情况表(略)