主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定和市人大常委会2018年工作要点安排，本次会议将听取和审议市人民政府关于临沧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估报告及部分内容调整方案(草案)的报告，为做好审议工作，确保监督工作取得实效，经主任会议同意，市人大常委会领导带队组成调研组，于2018年9月12日至21日，深入永德县、耿马自治县、沧源自治县对“十三五”规划纲要(以下简称《规划纲要》)实施中期情况进行调研，并召开市级座谈会听取相关情况，现将调研情况报告如下：

 一、《规划纲要》实施中期的基本情况

（一）主要指标完成情况

《规划纲要》提出的4大类30项40个子项指标的中期实施情况总体完成良好，多数已达到阶段性目标要求，总体进展顺利。

 23个子项好于预期目标：服务业增加值比重、规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、研究与试验发展经费投入强度、每万人口发明专利拥有量、固定宽带家庭普及率、劳动年龄人口平均受教育年限、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、城镇新增就业人数、农村贫困人口脱贫、城镇棚户区住房改造、农村危房改造和抗震安居工程、万元GDP用水量下降、单位GDP能源消耗降低、非化石能源占一次能源消费比重、单位GDP二氧化碳排放降低率、森林覆盖率、森林蓄积量、县级及以上城市空气质量优良天数比率、达到或好于III类水体比例、劣Ⅴ类水体比例。

 10个子项达到预期目标：常住人口城镇化率、科技进步贡献率、基本养老保险参保率、人均预期寿命、耕地保有量、县级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降、二氧化硫排放量、化学需氧量、氨氮排放量、氮氧化物排放量。

 7个子项未达预期目标：地区生产总值(GDP)、全员劳动生产率、户籍人口城镇化率、移动宽带用户普及率、战略性新兴产业增加值比重、城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入。

 预计到2020年，《规划纲要》确定的大部分经济社会发展主要指标和重点任务能够如期完成，部分指标经努力基本上也能够实现，少数指标完成难度较大。

（二）主要任务完成情况

《规划纲要》确定的重点工作和重大项目全面推进，各项政策措施得到较好落实，规划实施取得良好成效。一是发展速度、质量和效益实现新突破。“十三五”以来，全市地区生产总值年均增长达到10.1%，增速高于全省平均水平。以交通为主的“五网”基础设施建设成效明显，铁路、高速公路建设实现“零”的突破。产业转型升级步伐加快，产业结构进一步优化。全市固定资产投资增速、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、服务业增加值比重等指标均高于《规划纲要》目标，有效发挥投资、消费、外贸进出口对经济增长的基础性作用。

 二是区域协调发展取得新进展。“一轴两城三带”发展的空间格局逐步形成，城镇规划建设和管理水平进一步提高，城乡发展一体化水平、公民素质和社会文明程度得到提升，深化行政管理体制改革、体制机制建设取得进展。

 三是生态建设和环境保护工作取得新成效。生态文明建设保障体系逐步完善，切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念，节能减排稳步推进，万元GDP用水量下降23.9%，单位GDP能源消耗累计下降14.1%。项目环境影响评价、执法和监管持续强化。地质灾害防治、监测预警能力不断提高，全市无重大特大地质灾害事故发生。

 四是沿边开放取得新进展。围绕“五通”强力推进“四个先行”，边合区建设加快推进，通关能力稳步提升，对外开放新格局初步形成，对缅经济、文化、卫生、基础设施建设合作进一步加强，沿边金融综合试验区建设加快推进，全市招商引资市外到位资金年均增长23.9%。

 五是社会事业迈上新台阶。公共服务水平进一步提升，人民生活水平和质量得到提高，脱贫攻坚取得新胜利，农村危房改造、易地扶贫搬迁扎实推进。“十三五”前两年，全市累计有序退出贫困乡(镇)24个、贫困村245个，累计净脱贫13.8万人，贫困发生率下降至5.05%，云县脱贫摘帽工作顺利通过国家专项评估检查。累计完成农村劳动力转移就业72.82万人次，新增城镇就业6万余人，居民收入增长与经济增长基本同步。

 城镇居民医疗保险与农村新型合作医疗制度有效整合，社会救助保障标准逐年提高。学前三年毛入园率达74.53%，义务教育巩固率达93.48%，高中阶段毛入学率达81.48%，分别比2015年提高32.48、3.46、15.44个百分点。劳动年龄人口平均受教育年限大于10.5年，比2015年提高了1年，即将达到2020年规划的11年目标。

 全市基本医疗保险参保率由2015年的94.29%提高至95.17%，每千人拥有医疗机构床位由3.68张增长至4.78张，基层医疗卫生机构门诊人次占比由48.97%提高至52.7%，76个乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设了中医馆。

 六是依法治市全面推进。加强党对法治建设工作的领导，依法推动监督体制改革，加强公职人员的监察力度。完成《临沧市古茶树保护条例》《临沧市南汀河保护管理条例》《临沧市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》立法工作。稳步推进行政审批制度、司法责任制改革，政务公开取得实效，社会安全体系建设更加完善，妥善应对和处置边境事件，全市更加和谐稳定，社会治理能力有效提升，依法行政水平不断提高，党的建设得到全面加强，“两学一做”和“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”实践活动深入推进。

 二、《规划纲要》实施中期存在的主要困难和问题

（一）经济保持平稳增长的基础相对薄弱，经济增速与预期有一定差距

 一是经济增长后劲不足。全市2016年、2017年、2018年上半年地区生产总值分别完成552.35亿元、604.06亿元、267.54亿元，GDP增速分别为10.2%、10%、9.3%，地方一般预算收入中的税收收入分别完成18.98亿元、19.1亿元、9.4亿元，占同期GDP的比重分别为3.4%、3.2%、3.5%，上述数据显示，全市经济总量逐年增加，但增幅呈逐步下降趋势，经济增长对地方税收贡献小，市、县(区)财政收入增长乏力。

 同时，政府融资渠道受限，债务风险逐步凸显，偿债压力大，政府可用于经济社会发展的资源和统筹调控能力在减弱下降。

 二是固定资产投资项目调整变化大。《规划纲要》规划重点投资项目1268项，计划总投资9420.69亿元，截止2018年10月实施项目1096项(不含前期项目)，完成投资1226.94亿元，经《规划纲要》中期项目评估，全市规划重点投资项目计划调整为1296项，计划总投资8328.6亿元，其中增加项目290项，减少项目266项，信息变更868项，未作调整138项。项目调整情况反映出了我市固定资产投资项目前期论证不足、结构不优、项目开工率低，同时还存在产业投资、民间投资意愿不强。

 三是沿边开放的区位优势未有效转化为经济优势。边境县基础设施薄弱、产业层次低、创新能力弱、集聚化程度不高，外向型企业量多不强，缺乏重要的骨干企业支撑，外贸进出口总额小品种少，对缅开放合作有待加强。四是招商引资落地企业少，带动税收、就业、银行存贷款增长效应不明显。

（二）产业结构不尽合理，现代化产业体系尚未形成

 一是尚未形成协调联动、融合发展、可对外贸易的支柱产业体系。三次产业比从2015年的29.9:33.8:37.3调整为2017年的26.9:34.4:38.7，产业结构调整变化小，农业产业化水平偏低，农业龙头企业少。工业发展后劲不足，企业生存难、效益差、实力弱。现代服务业比重较小，战略性新兴产业处于起步阶段。

 二是园区经济聚集效应未充分发挥。园区基础设施不完善、产业特色不鲜明、入园骨干企业少、园区经济效益低。

 三是我市经济发展水平与节能减排任务不协调。要实现跨越发展，必然需要更为宽松的节能减排空间，而发展经济的节能减排空间过于狭窄，这将会在一定程度上形成制约，与临沧自然资源丰富，开发利用程度低的现状不匹配。以2015年全市能源消费252万吨为基数，到“十三五”末，能源消费总量达302万吨，净增量50万吨，年平均增长10万吨，增速为3.36%。截止2017年全市完成能源消费总量279.38万吨，与到2020年的控制目标302万吨只相差22.62万吨，后续三年的能源消费年均仅有7.54万吨的空间。

（三）民生补短板工作有待加强，新型城镇化质量有待提高

 一是民生领域短板依然明显。基本普及学前教育、推进县域义务教育均衡发展任务艰巨，贫困乡村学校办学条件还有待改善。看病难、看病贵的问题仍然存在，医疗卫生服务能力与人民群众的期盼还有差距。综合交通基础设施建设处于起步阶段，地方政府筹资压力大。农村基础设施改善参差不齐，乡村振兴亟待加强。

 二是受经济下行的影响，企业生存困难、吸纳劳动力就业能力减弱，农产品量多价跌、深加工存在短板，城乡居民人均可支配收入持续增收压力大。

 三是中心城镇的集聚和辐射作用有待增强。“十三五”期间，我市户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距由2015年的14.5个百分点扩大到中期的18个百分点，到2020年预计有进一步扩大趋势。

 三、《规划纲要》后半期工作建议

（一）切实做好规划评估工作，努力完成规划目标任务

 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及省委、市委重要会议精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，实现经济社会持续健康发展。

 要深入分析研判当前和今后一段时期的宏观经济形势，准确把握规划实施中存在的问题和面临的挑战，切实做好《规划纲要》的中期评估工作，增强规划的前瞻性、引导性、科学性和可行性。充分发挥《规划纲要》对经济社会的总体指导和综合调控作用，加强领导，明确责任，强化统筹衔接，形成政策合力，对目前未达预期目标的地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等目标任务，要强化硬化细化措施，提出可行的对策，对标对表扎实推进，确保规划全面、有效实施，确保《规划纲要》目标顺利完成。

（二）强化基础设施建设，推动实体经济发展

 加强固定资产投资项目库建设与维护，做好做实项目论证，提高项目的可行性，加大向上争取项目和资金力度，最大限度争取上级支持，促进跨越发展。在防风险的前提下，根据地方财政承受能力和政府投资能力，把握好投资项目轻重缓急、合理排序，保持有效投资力度，保障在建项目顺利实施。

 围绕打好“三张牌”，依托临沧特有的资源禀赋和空间格局，进一步优化资源配置和产业结构，积极吸引扩大民间投资，切实帮助民营企业、中小企业研究解决发展中遇到的困难，调动各类市场主体的积极性和创造性。

 充分发挥工业园区作用，认真贯彻“一园区一特色”“一园一品”规划，充分考虑上下游企业的资源互补以及相关产业联动作用，构建起具有临沧特色的现代产业体系，推进产城融合。通过发展和提升产业，壮大实体经济，提供更多的就业机会，打牢居民收入持续增长的基础。

（三）深化重点领域和关键环节改革，构建沿边对外开放新格局

 继续深入推进供给侧结构性改革、农村综合改革、行政管理体制改革、医药卫生体制改革、投融资体制改革、“放管服”等重点领域和关键环节的改革力度，提升政府政务服务和治理能力，创造有利于招商引资的营商环境。充分发挥临沧独特的区位优势、资源优势、开放优势，强化云南面向南亚东南亚辐射中心前沿门户的定位，主动服务和融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊和长江经济带建设。

 充分发挥临沧边合区作为推动沿边对外开发开放的平台、基地、载体的作用，不断加强与周边国家的政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通，着眼于利用两个市场两种资源，优化进出口结构，扩大进出口贸易规模，全力推进通关便利化，提升开放合作水平，创新对外投资方式，创造更有吸引力的外商投资环境。践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，正确处理好发展经济与保护生态的关系。有效破解经济发展水平与节能减排任务不协调这一难题，积极争取上级增加临沧“十三五”期间能耗总量，为临沧加快发展争取空间和潜能。

（四）补齐民生建设短板，推动城乡协调发展

 支持教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等设施建设，进一步推进基本公共服务均等化，推进各项社会事业发展。优先发展教育事业，提高医疗卫生水平，完善社会保障体系，健全社会救助机制，支持社会养老事业发展，实现政策制度全覆盖、制度衔接无障碍。

 大力实施乡村振兴战略，持续推进农业基础设施建设力度，推进农业产业融合发展，推进村庄综合建设。推动新型城镇化高质量发展，推进城乡融合发展和区域板块联动，实现城乡之间、县域之间的共同发展、共同繁荣。

（五）坚决打好“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会

 集中力量、分类推进、精准施策、强化落实，坚决打好“三大攻坚战”。把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，增强金融服务意识，提高服务实体经济的能力，推动生态文明建设、环境保护、污染防治攻坚战取得新成效。坚持以问题为导向，扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作，以解决突出制约问题为重点，以“挂包帮”为抓手，以补短板为突破口，加大扶贫资金整合力度，全面加强各级各类扶贫资金管理。

 对标对表找差距，细化实化后续产业和就业配套措施，确保全市贫困县按照国家和省的要求如期实现脱贫摘帽目标任务，与全国全省同步全面建成小康社会。

 以上报告，请予审议。