主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

 2021年3月31日至4月2日，市人大常委会调研组深入各县(区)对“高质量履职推动高质量发展”人大代表办实事试点活动进行调研。现将调研情况报告如下。

 一、活动开展情况

 去年9月，市人大常委会决定在全市人大系统开展“高质量履职推动高质量发展”人大代表办实事活动，将其作为新时期贯彻落实习近平总书记“密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉”重要指示精神的重要抓手，作为新时期创新人大工作新方式、展现人大代表新风采、体现人大代表新作为的重要平台，作为拓展深化“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动的重要桥梁纽带，坚持“小切口、深调研、找办法、办实事、出实效”的原则，要求每个县(区)以市县乡三级人大代表为主体，整合应办实事所需的相关方面代表力量，组成一个5至15人不等的代表活动小组，聚焦乡村旅游、企业解困、产业发展、社区治理、美丽城市、教育卫生、司法调解、边境小康村、农民职业化、民族文化传承等与当地经济社会发展密切、人民群众普遍关心的热点难点问题，每年实实在在为群众、为企业、为社会办1件实事，既达到人大代表履职尽责、发挥作用，又达到推动高质量发展的目的。

 8名市人大常委会领导率先垂范，每人挂钩指导一个县(区)并建一个示范点，制定活动方案，细化工作举措，加强统筹协调，研究解决问题。311名各级人大代表先后开展调研52次，深入企业、社区、村组，广泛发动群众、组织群众、指导群众，积极出主意、想办法、聚民智，共确定办实事活动试点17个，凤庆县、永德县、沧源自治县、耿马自治县、双江自治县各1个，临翔区3个(自定试点2个)、云县4个(自定试点3个)，镇康县5个(自定试点4个)。其中，打造乡村文化特色旅游点3个，推进乡村产业发展项目6个，乡(镇)村人居环境提升4个，帮扶困难企业1个，修复历史名人故居1个，代表活动阵地建设1个，社区治理1个。协调投入资金 2966.3万元，打造了亮点，总结了经验，办出了实效，实实在在为群众、企业、乡村和基层办了一批实事好事。

 二、主要做法和取得的成效

 (一)坚持示范带动，创建一批可复制、可分享、可推广的 “好模式”。活动坚持在一个点上出做法、出效益、出经验，为同类型、同实际的产业发展、企业解困、基础建设等领域提供可复制、可分享、可推广的模式。各县(区)经过积极探索实践，摸索出一批好的经验和做法。

 临翔区就临沧城区蔬菜供应不足、品种单一、价格偏高、供给侧和需求侧不对称等问题，组建专业型、功能型“市县乡三级人大代表活动小组”，在圈内乡昆赛村研究试点“网、产、科、销”一体化服务模式，按照“坚持以党建引领、将代表活动延伸到产业，坚持群众路线、将代表活动延伸到村组，坚持科技投入、将代表活动延伸到培训现场，坚持完善基础、将代表活动延伸到田间地头，坚持市场导向、将代表活动延伸到销售环节”的“五坚持五延伸”工作法，整合大户、专业合作社和部门资源优势，将“种植、科技、销售”联网并线，用大数据测土配方确定宜种品种，用5G建立供销合作、气象服务平台，将代表小组活动延伸到产业的基地建设、产品需求、科技管理、品质提升、经营销售等过程，解决了供销两端信息对称、资源与产出均等发展问题，探索了露地生态蔬菜种植“群众愿意干、企业愿意帮、政府减压力”的“昆赛模式”，充盈了群众“钱袋子”，丰富了市民“菜篮子”。

 各县则结合脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、边境小康村建设、乡村旅游、人居环境提升等，基本按照“代表聚众智出主意+整合代表各方资源+群众积极主导参与+合力攻坚解决问题”的方式，实现了代表搭桥、群众主导、示范引领、合作共建的发展模式，推进了活动的深入开展。

 (二)坚持小切口破题，架起一座代表、群众、政府的“同心桥”。活动坚持从最困难的群众入手、从最突出的问题抓起、从最现实的利益出发，不好高骛远、不避实就虚、不贪大求全，找准办实事的着力点和突破口，确保切口小、落点实、群众需求度高、满意度也高，代表落实起来有能力、有激情、也有办法。以全国人大代表雷光锋等省市县乡五级代表为小组的代表们在镇康县刺树丫口自然村从解决住房饮水安全、村组道路硬化、4G信号覆盖做起，将守边与兴边有机结合，培育戍边馆、第一哨、边地餐饮，发展核桃、坚果、蔬菜、中草药近3千亩农业观光产业，开启了边境乡村旅游新业态，一栋栋灰瓦白墙新民居依边而立，一条条沿边栈道蜿蜒曲折，一面面鲜艳的五星红旗在家家户户屋顶上高高飘扬，村民人均纯收入达到15000多元，摇身蜕变成为当地红色旅游的“网红打卡地”。

 活跃在各地的代表活动小组，无论是在镇康县军赛乡岔路村玫瑰产业发展示范点、勐捧镇烤烟产业发展示范点、澳洲坚果产业种植管护示范点，还是在耿马自治县四排山乡芒翁村代表活动阵地建设中，代表们既在村组一线与基层群众共谋良策、寻找办法，又穿针引线与各级政府积极协调，聚智聚力，使群众切身感受到了群众所愿、代表所能、政府所为。

 广大代表充分履行了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任，扩大了人大代表履职影响，代表主体作用得到充分发挥，密切了党和政府与人民群众的关系，拓展了“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”实践活动的外延和内涵，架起了代表和政府、代表和群众的心往一处想、劲往一处使的“同心桥梁”。

 (三)坚持代表主体，掀起一场想办法、出实招、干实事的“新热潮”。活动坚持整合代表力量，激发履职热情，聚集履职合力，增强履职实效，为代表发挥作用办实事、创新方式勤履职提供平台，一场人大代表为民办实事活动在临沧大地热火朝天干了起来。云县整合22名基层市人大代表38万元办实事经费，重点建设大寨镇老龙箐自然组出行和产业道路项目、大朝山西镇昔元街场公厕项目、栗树乡白水村4个小组产业路项目、晓街乡李珪故居修复4个示范点项目。在镇康县的省人大代表陈榆秀结合坚果产业发展实际，主动组织果农培训10场次、600余人次，助推了坚果产业发展。

 凤庆市人大代表瞿成云，主动为凤山镇平掌小组群众开展茶花嫁接培训和技术指导，为平掌组的产业发展献计出力。临翔区人大代表组织细嘎村村民种草植树、美化庭院、清洁卫生，建农家乐、组织傣家节庆，推进美丽乡村建设;推动玉龙、锦凤社区建立健全社区党建服务管理系统，完善社区网格化管理，组建就业、养老等服务中心，研究社区治理标准化体系建设，社区治理成效日益显现。

(四)坚持群众受益，打造一组充满获得感、幸福感、安全感的“香饽饽”。活动坚持办群众看得见、摸得着的实事好事，真真切切，扎扎实实，让群众在这个过程中有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。几代人盼望的“最后一公里”路通了，长年缺水的边缘山区有了安全自来水，社保医保费用在家门口就交上了，“藏在深山人未识”的生态产品、美丽乡村成了“新网红”……，沧源自治县市县乡三级人大代表联动，投入资金200多万元，全力提升岩帅镇东米村科达自然村人居环境，建设养殖小区1个、扶持10户示范户、组建1个村级产业农民互助社，建设垃圾池、卫生厕所、村民活动场所和民族文化墙，推进村组道路硬化、排水设施、环境美化亮化工程，开展民族文化和农业农村实用技术培训，成立“村民议事会”“红白理事会”“道德评议会”“乡村振兴理事会”等，进一步规范和完善了“村规民约”，一个“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效”的崭新拉祜山寨逐步展现。

 凤庆县着力整治凤山镇京竹林村平掌小组人居环境，组织15名人大代表，投入198.3万元，带动群众通过重点整治污水、垃圾和村容村貌，建设卫生厕所，提升道路通行和饮水条件，加强基础设施配套建设，建章立制巩固和规范建设成果，将一个脏、乱、差的村庄建设成为“小而美、小而干净、小而宜居”的美丽村庄。

 云县大寨镇老龙箐组进村道路一直是村民“望路兴叹”的心病，祖祖辈辈人背马驮的生产生活方式一直延续至今，市人大代表李绍连领衔，仆洪良、张世忠、陈国庆等代表同村组干部爬山涉水实地踏勘，选定线路，确定方案，村干部组织施工，组干部协调用地，热心公益事业的施工机械手风餐露宿坚守工地，一个月就打通了2.85公里深涧中的“连心路”，外出打工的小青年纷纷回村，建新房、找对象、搞创业，真真切切感受到了人大代表为民服务的赤诚忠心。

 (五)坚持服务大局，凝聚一股立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的“强动力”。活动坚持服务全市经济社会高质量跨越发展大局，在推动工业化城镇化现代化、巩固脱贫攻坚成果、完善乡村治理体系、发展乡村旅游、帮助企业纾困解难等方面，聚民力、集众智、献良策，在新时代展现人大新担当。

 永德县代表小组针对县内涉农龙头企业——天卫农业服务有限公司存在的“用地困难、承接邮政派送业务覆盖面小、技能培训不足”问题，开座谈会、听取意见、分析症结、找准方法、多方协调，促成企业与人社、科协、邮政签订合作协议，解决“一难、一小、一不足”问题，为企业加快发展、农民增收致富、乡村振兴奠定了基础。

 双江自治县着力打造勐勐镇大荒田村的乡村旅游，22名各级人大代表，按照“八寨共建五园同创，建设产旅融合的田园综合体”发展思路，围绕“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”八大要素，组织群众投工投劳20000余人次，推进产业发展、改善基础设施和人居环境;争取金融部门对349户农户授权贷款4266万元，解决群众发展火龙果种植、“来冷红”系列农产品、农家乐、乡村旅游产品等产业发展融资难的问题，探索出一条一二三产业融合发展的道路，有力助推了全村的乡村经济和旅游发展，2020年实现农民人均纯收入13325元，比全县高11个百分点。

 三、存在的问题

 活动开展以来，成效是明显的，但问题也不容忽视，离以办一件实事为切入点和落脚点，提高代表履职能力，推动人大工作走在前列，助推临沧高质量发展的目标还有一定的差距。主要表现在三个方面。

 (一)基本要求把握不够准确。活动方向目的还不够清晰，“小切口”的切口仍然显大，“深调研”的调研还不够深入，“找办法”的办法还不够灵活，基本要求把握不够精准，深入细致研究还有差距，不求全、不怕小、只求实、只求群众满意方面仍然需要深入研究。

 (二)代表作用发挥不够充分。人大代表都是兼职，岗位工作忙，对活动开展的认识还不到位，参与度不高不深;代表履职能力参差不齐，“有钱才能办事”的思想禁锢打不开，推进工作的办法措施还不够灵活多样;代表资源充分整合不够，在活动中引领示范带动作用发挥有限。

 (三)宣传总结提炼不够到位。发动动员跟不上，许多代表还不知情，有激情、有能力、有意愿参加的代表还远离活动之外;宣传工作跟不上，所做工作记录少，深度采访总结不多，主流媒体和市级以上媒体报道少，经验总结不全面，人大代表风采展现不足，人大履职作为体现不充分。

 四、下步工作建议

“高质量履职推动高质量发展”人大代表办实事活动完全符合总书记关于党史学习教育“为群众办实事解难题”的部署要求，符合人民至上的理念，符合人大工作方向。我们要结合这次党史学习教育，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断拓展代表为民办实事的空间和影响，切实打造办实事活动的升级版。

 (一)坚持以办实事为基本着力点不能变，精准把握要求。继续坚持“小切口、深调研、找办法、办实事、出实效”的原则，以小见大、以实见效、以点带面，在精准把握“小切口”、准确掌握情况“深调研”、发挥代表和群众积极性“找办法”、扎扎实实“办实事”、真真正正“出实效”上下功夫。在打好世界一流“三张牌”、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、深化对缅开放、加强生态保护、创新社会治理、抓好疫情防控、维护边境稳定等工作中找准着力点和突破口，切实组织人大代表解决基层的困难事、群众的烦心事。

 (二)坚持发挥代表主体作用不能变，拓展活动范围。要强化宣传发动，营造开展办实事活动是代表为民履职的创新举措、是新时期做好地方人大工作创新实践的浓厚氛围。要在确保“高质量、办实事、出成效”基础上适度增加挂钩联系示范点，积极发动各级人大代表广泛参与，充分发挥代表优势，调动代表履职的积极性、主动性和创造性，认真履职，服务人民，发挥作用，为办实事活动注入新的“源头活水”，在更大范围、更多领域取得新突破。

 (三)坚持高质量履职推动高质量发展不能变，有效提炼推广。要进一步立足人大工作实际，紧紧结合地方中心工作、群众普遍关心热点难点和党史学习教育选准主题，认真总结前期试点工作经验，巩固好、坚持好、发扬好活动所取得的成果，形成可复制、可分享的示范机制有效推广，推动企业发展、群众致富、社会和谐、经济发展、民族团结进步和边疆繁荣稳定。

 以上报告，请予审议。