各位代表：

 受临沧市第五届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

 2024年的主要工作

 2024年，是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是推进“3815”战略发展目标的关键之年。一年来，在中共临沧市委的领导下，市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会和考察云南重要讲话以及给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，积极推进高质量立法、高效能监督、高水平代表工作，立足人大“四个机关”建设，依法履职、担当作为，为临沧经济社会高质量发展作出了积极贡献。

 一年来，共召开常委会会议7次，制定地方性法规1件，听取和审议“一府两院”专项工作报告27项，开展执法检查5次、专题调研16次、专题询问1次、集中视察1次、专项督察6次，作出审议意见10个，讨论决定重大事项14项，任免国家机关工作人员70人次。

 一、聚力党的全面领导，坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度

 坚持把党的全面领导作为做好新时代人大工作的最高政治原则和根本政治保证，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

 坚持党的创新理论武装引领。严格落实“第一议题”制度，保证常委会第一时间学习习近平总书记最新重要讲话指示批示精神，深入学习研讨习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻落实党中央决策部署，深入推动党的二十届三中全会精神在人大机关、人大干部、人大代表中入心入脑、走深走实，确保党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作的各方面全过程。

 坚守人大工作正确政治方向。紧扣全国人民代表大会成立70周年和地方人大设立常委会45周年契机，深化落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确把握人民代表大会制度优势、地位和作用，找准人大工作的切入点、发力点，探索全过程人民民主在临沧的“实践点”“创新点”，稳中求进推动人大工作高质量发展。

 坚决贯彻落实市委决策部署。严格执行请示报告制度，按季度向市委常委会报告工作，重大问题、重要事项、重要情况及时向市委请示报告，共报送请示30个、报告14个、专报17个。保证市委决策部署得到全面贯彻落实，完成全面深化民主法治领域4项改革，扎实推进乡村振兴、现代化边境幸福村、重大项目、重点产业、服务企业等挂钩联系工作，持续跟进河长制、林长制督察。

 二、聚力立良法促善治，坚守科学立法、民主立法、依法立法，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

 牢牢把握立法服务大局之“要”、法治为民之“本”、担当作为之“责”，发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，不断开创高质量立法新局面，为完善中国特色社会主义法治体系提供有益补充、积累基层经验、贡献边疆智慧。

 保障宪法法律全面有效实施。扛实宪法法律赋予的神圣职责和使命，保证宪法确立的制度、原则、规则得到全面实施，向省人大常委会报备《临沧市人民代表大会议事规则》等地方性法规和规范性文件3件，依法审查《临沧市人民政府关于废止临沧市工程建设施工企业参加工伤保险暂行办法》等规范性文件8件，参与完成《中共临沧市委常委会“三重一大”决策实施办法(试行)》等文件前置审核10件，全市人大系统、“一府一委两院”入库公开规范性文件23件，确保“一府一委两院”在宪法法律范围内履行职责。充分运用“国家宪法日”“宪法宣誓制度”等载体，弘扬宪法精神、传播法治力量，人大机关开放式的宪法学习微园地，让市民在潜移默化中受到熏陶。

 人大主导立法作用充分发挥。坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，关注人民群众所盼所愿，问计于民、问需于民，围绕“历史文化保护、城乡建设管理、生态文明建设和基层治理”立法权限，充分运用调研、座谈、论证、听证、评估等方式，严把“立项关、起草关、审议关”，使地方立法过程成为汇集人民智慧、扩大人民参与、接受人民监督的生动民主实践。《临沧市爱国卫生工作条例》顺利通过省人大常委会批准，并于2025年1月1日正式颁布实施，为健康临沧建设、加强基层治理提供有力的法治保障。

 地方立法质量显著提升。厚植科学立法底色，开创地方立法规范的“临沧样本”。把牢地方立法的原则方向，探索研究提高地方性立法质量新路径，修订《临沧市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，指导双江自治县修订南勐河流域保护管理条例，建立完善地方性法规立项办法等12项立法规范。彰显地方立法特色，体现地方性法规的“临沧味道”。把准地方立法的目标导向，注重将群众关注度高、基层反映强烈的现实需求写入法规条款。坚守地方立法本色，拓展地方立法实践的“临沧示范”。把实地方立法的实践路径，探索“小切口”“小快灵”立法实践，及时回应人民群众期盼。巩固提升基层立法联系点18个，健全立法咨询专家库，管好用活立法“直通车”。

 三、聚力人大监督刚性，坚守正确监督、有效监督、依法监督，增进人民群众获得感、幸福感、安全感

 强化依法监督刚性，拓宽监督路径，注重协同联动，督促成果转化，落实“调研、报告、审议、整改、反馈”监督闭环，实现监督“对象全覆盖、内容全过程、流程全闭合”，推动被监督部门改进工作、解决问题、创新发展。

 聚焦发展大局，下好监督“先手棋”。持续服务经济领域改革，培育发展新优势，助力发展新突破。开展国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况调研，听取和审议有关报告;审查批准市级财政决算、预算调整、专项预算调整方案，推进预算审查监督向支出预算和政策拓展。听取和审议审计工作和审计查出问题整改落实情况报告，对市退役军人事务局、市检验检测认证院等4个部门的整改满意度进行面对面票决测评，督促问题真改实改，增强审计监督合力，提升审计整改质效。强化国有资产监督管理，听取和审议国有自然资源资产管理工作情况报告，推动盘活闲置资产，保障国有资产有效管理、保护利用、保值增值。开展国家可持续发展议程创新示范区科技创新平台建设情况督查，促进平台基础夯实、支撑实力提升、人才团队优化。制定政府债务管理情况报告制度实施办法，首次全口径听取情况报告，摸清债务底数，推动政府债务风险防范化解，助推经济社会安全、平稳、健康发展。

 聚焦民生福祉，把好监督“方向盘”。持续关注民生热点、难点、痛点，坚持发现问题与解决问题并重、监督问效与整改落实并举，为不断提高人民群众生活品质作出人大贡献。围绕教育全面发展，开展全市职业教育产教融合发展专题调研，助力全市职业教育高质效发展。聚焦美丽临沧建设，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、全市城乡“两污”治理工作情况报告，为临沧创建国家级、省级生态文明建设示范区保驾护航。紧盯群众增收致富，开展全市新型农业经营主体培育发展情况调研，助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。重视社会关切，开展全市应急救援能力建设情况调研，督促基层安全生产体系建立健全，推动工作责任落实落细，提升政府应急救援能力，保障人民生命财产安全。

 聚焦民主法治，打好监督“组合拳”。持续推进法治临沧建设，强化执法检查、专项调研、专题询问多措并举，一体推进科学立法、严格执法、公正司法，增强边疆民族地区治理能力。开展《中华人民共和国水土保持法》《云南省优化营商环境条例》等执法检查;听取和审议市人民政府年度法治政府建设工作情况报告和相关专项工作报告，保证各项法律有效贯彻实施;听取和审议市人民政府关于市人大常委会审议意见研究处理情况的报告，对市民政局、市林业和草原局工作成效进行满意度测评，强化监督意识，提升监督效能。开展全市行政检察工作情况专题询问，推动行政检察工作“一手托两家”，既监督法院公正司法，又促进行政机关依法行政，以“精准监督”“穿透式监督”推进社会治理取得更多突破、更大进步。加强普法强基补短板专项行动工作督导，持续推动全市“八五”普法规划实施，依法办理群众来信来访21件，保障群众合法权益，营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围，不断提升依法治市工作水平。

 四、聚力代表主体作用，坚守代表来自人民、根植人民、服务人民，坚持体察民情、汇聚民意、化解民忧

 坚持以人民为中心，一切为了人民、一切依靠人民，充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势作用，“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为”落地落实。

 夯实代表“连心桥”。健全制度、拓宽渠道、丰富形式，有效保证代表的知情权、参与权、表达权、监督权。深化常委会组成人员和委员会联系代表“双联系”制度，邀请基层代表列席常委会40人次、参加调研视察和执法检查230人次，代表参与常委会工作的融合度不断提升。召开列席代表座谈会5次，发挥代表的专业领域优势，广泛吸纳基层治理、产业发展、“一老一小”等方面意见建议。组织住临十四届全国人大代表、临沧市选举产生的省十四届人大代表开展国土空间规划专题调研和蔗糖产业发展集中视察，提出意见建议68条，为推动临沧国土空间规划更加优化和蔗糖产业发展再创辉煌给出人大方案。坚持“建、管、用”并举，全市1033个代表活动阵地完成实体、网上“两个阵地”建设，实现代表活动面对面、点对点、心连心，为不断推进“民呼我为”工程夯实基础。临翔区玉龙社区代表活动阵地“实体化”运行机制和联席会议制度、永德县人大常委会“固定征集+巡回流动征集”“定期征集+常态征集”民意征集机制、“镇康人大普法”品牌、凤庆县“三小一大六恒定”工作模式等经验亮点频出，代表的责任感、使命感、荣誉感不断增强。

 办实代表“金点子”。转变作风、服务群众、改进工作，议案建议内容高质量、办理高质量、“提了不白提”有效推进。结合实际、聚焦重点、调查研究的建议提出机制不断强化，领导牵头、重点督办、协同配合的督办机制不断完善，“四个面商”、跟踪督办、及时反馈的办理机制不断落实，议案建议办理工作实现了从办文到办事、从答复到落实、从解释到解决的较大转变，137件代表建议全部办理完毕。提升山区半山区学龄前儿童教育质量、组建南汀河生态保护志愿者队伍等一批事关临沧发展、事关重大工程、事关民生福祉的意见建议得到有效落实解决，办结率达90%，代表满意率达100%。

 建强代表“专业队”。创新服务载体、健全服务制度、优化服务保障，服务代表质量不断提高。推进代表培训专业化、精准化、常态化，组织任期代表全员履职培训、部分代表外出专业参训、参加座谈会听证会随会受训、家站室代表小组专题培训、履职平台推送资料自我培训等多种方式，线上线下结合、集中分散结合、针对性实效性结合，思想上不断“充电补钙”、能力上持续“加油蓄能”，代表履职能力显著提升。健全代表履职档案，完善市县乡村四级智能联通，代表履职管理信息化、规范化、科学化水平不断提高。

 五、聚力队伍素质提升，切实加强“五个建设”，始终坚持树立“四个机关”新标杆

 市人大常委会全面落实建设政治机关、权力机关、工作机关、代表机关要求，切实加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。

 加强政治建设。强化政治机关意识，旗帜鲜明讲政治，坚决做到党的决策部署在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。持续巩固主题教育成果，健全完善读书班、中心组、专题研讨、专题讲座等学习制度，编印《习近平总书记近期重要讲话指示批示汇编》13辑，召开党组会议16次、理论学习中心组学习9次、周五集体学习37次。锤炼了人大机关绝对忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民、忠诚于社会主义的政治品格。

 加强思想建设。强化思想引领力，始终坚持用党的创新理论统揽和指导人大工作，筑牢思想根基，坚定理想信念，做到学思用贯通，知信行合一。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语权。用好宣传阵地，加强人大新闻舆论引导，讲好人大故事，《中国人大》《云南人大》、云南网、云南日报、创新等媒体多角度、多层次地展示了人大在立法、监督、代表和机关建设各方面的实际成效。

 加强组织建设。强化全面从严治党主体责任，持续深化“规范、创新、融合”机关党建品牌，严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，机关党建规范化创建工作不断加强。创新“党小组+风暴”模式，推进党建与人大业务深度融合，增强党支部的创造力、凝聚力、战斗力。加强人大专门委员会和常委会工作委员会机构建设，完成代表工作委员会更名挂牌。组织参加全省人大系统职工运动会、文艺展演，充分展示临沧人大风采。

 加强作风建设。始终把中央八项规定精神作为铁规矩、硬杠杠长期有效执行，严格落实整治形式主义为基层减负工作要求，并将其贯彻落实到调研、视察、检查、督察工作各方面。树牢过紧日子思想，厉行节约、以俭促廉。作风革命效能革命持续推进，认真践行省委“主动想、扎实干、看效果”抓工作“三部曲”和市委转作风提效能“六个关键词”，“快”形成了人大机关的主流状态和基本底色。

 加强纪律建设。强化党风廉政建设和反腐败工作责任，紧紧围绕“学纪、知纪、明纪、守纪”主线，扎实开展党纪学习教育，把铁的纪律转化为日常习惯和行动准绳。举办《中国共产党纪律处分条例》专题读书班、主题党日、纪律党课、党纪党规培训103场次;召开警示教育大会，通报违纪违法案例、观看警示教育片、旁听职务犯罪案件庭审，用“身边人”“片中事”“案中例”以案释纪、以案示警、以案促改。全力支持驻机关纪检监察组工作，开展全覆盖调研访谈，强化日常教育提醒。纵深推进人大“清廉机关”建设，持续开展“八小时外”纪律作风问题、群众身边不正之风和腐败问题整治。人大系统干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力进一步增强。

 各位代表，市人大常委会2024年工作取得的新成效，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共临沧市委领导的结果，是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果，是市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和全市各级人大密切配合的结果，是全市各族人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，表示衷心的感谢!

 同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作还有一些差距和不足：立法形式需进一步丰富，立法服务发展还需深入探索;监督手段需进一步创新，监督推动问题落实还需改进加强;代表履职能力需进一步提升，服务保障水平还有待提高;自身建设需进一步加强，工作效能还需大幅度提升。这些问题，我们将在今后工作中认真加以改进。

 2025年的主要工作建议

 2025年，是“十四五”规划的收官之年，是“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年和系列三年行动的决战决胜之年，是“十五五”规划谋篇之年。市人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话和给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，在中共临沧市委的领导下，找准人大在全面推进中国式现代化临沧实践中的定位和任务，以“三好建设”为主线，努力做到“四个充分发挥”，依法履职、担当尽责，奋力开创临沧人大工作新局面。

 一、坚持党的全面领导，着力强化政治统领

 坚持用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。推进党纪学习教育常态化长效化，不断在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得新成效。坚持执行请示报告制度，确保重要会议、重要工作、重大事项及时向市委报告、由市委决策。坚定政治立场，把牢政治方向，自觉把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话指示批示精神上来，同中央、省委和市委决策部署对标对表，准确把握人大在新时代新征程的使命任务，与时俱进谋划和推进人大各项工作，不断提高人大工作的质量和效果。

 二、坚持提高立法质量，着力增强治理能力

 要充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。坚持把宪法作为加强和改进人大工作的根本法律依据和最高法律规范。落实宪法宣誓制度，深化宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，推动宪法深入人心。要充分发挥人大在立法工作中的主导作用。坚持科学立法、民主立法、依法立法，聚焦增强边疆治理能力，着力深化立法领域改革，以高质量立法服务临沧高质量发展。制定临沧市文明行为促进条例。启动临沧市凤庆滇红茶文化保护传承条例立法前期工作。科学编制2026年度立法工作计划。开展食品安全“小切口”立法、区域协同立法探索。强化自治县民族立法指导。开展《临沧市集中式饮用水水源地保护条例》立法后评估。加强备案审查工作，修订《临沧市实施〈云南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例〉办法》。

 三、坚持强化监督刚性，着力提升监督实效

 要充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。聚焦监督重点，围绕深化改革任务，紧扣市委决策部署，紧盯全市工作重心，精准确定监督内容。创新监督方式，持续开展专题询问，探索开展质询，使人大监督更有力、有为、有效。增强监督刚性，加强计划和预算执行、基层“三保”、政府债务管理、国有资产管理、“十五五”规划编制等方面调研、审查和检查，促进经济平稳有序运行;开展《中华人民共和国大气污染防治法》《临沧市河道采砂管理条例》等法律法规执法检查，促进依法行政、公正司法。增强监督实效，更加聚焦群众所思所想所盼，督促审计查出问题整改，开展非物质文化遗产传承保护、农民工就业、耕地保护、外事工作、竹产业发展等专题调研，持续推动更多惠民举措落地落实。

 四、坚持代表主体作用，着力汇聚各方力量

 要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，加强代表工作能力建设，推动代表工作高质量创新发展。落实好“两个联系”要求，持续完善邀请代表列席常委会会议等制度，扩大代表对常委会工作的有序参与。丰富代表联系人民群众的内容和形式，巩固提升线下实体活动阵地与线上网络阵地运行质效，持续推进“民呼我为”工程，让民生实事落地有声。坚持以“两个高质量”为目标，扎实做好代表议案建议办理工作，推动群众急难愁盼问题得到有效解决。提高代表履职能力和水平，健全代表培训体系，开展好专题调研和集中视察等工作。加强代表履职服务管理，保障代表更好依法履职。

 五、坚持转作风提效能，着力加强自身建设

 要整体把握、一体建设、统筹落实“四个机关”新定位。坚持把政治建设摆在首位，始终坚持党对人大工作的全面领导，永葆鲜明的政治本色。坚持和完善党组集体学习、常委会专题讲座等制度，认真学习宪法法律和履职所需的各方面知识，不断提高政治站位、理论水平和工作能力。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，落实全面从严治党要求，切实整治形式主义为基层减负，切实改进文风会风，切实加强人大机关自身建设，强化“我是临沧人”的责任担当，大兴务实之风、廉洁之风、俭朴之风，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，持续巩固人大系统风清气正、干净干事的良好政治生态。

 各位代表!

 使命催人奋进，担当方显本色。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共临沧市委的领导下，深入践行全过程人民民主，以时不我待的担当，只争朝夕的责任，推动各项工作落实落地落细，为推进中国式现代化临沧篇章贡献人大智慧和力量。