一、基层人大代表的现状分析

《中华人民共和国代表法》规定：“全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表着人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。代表参加行使国家权力的形式包括出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见; 参加本级人民代表大会的各项表决;提出对各方面工作的建议、批评和意见等”。由此可见，人大代表履职能力的高低，事关基层民主进程和一个地方的发展，事关社会稳定大局。

云县现有各级人大代表1043名，其中，省人大代表1名，市人大代表54名，县人大代表206名，乡镇人大代表780名。在历届人大及其常委会的努力下，通过不断强化对各级人大代表的培训，积极为人大代表履职搭建平台，代表的素质和履职能力不断提高，为云县经济社会发展作出了重大贡献。进入新时代，面对新形势、新任务，云县县、乡两级人大代表的能力和素质在一定程度上还存在与之不相适应的情况。

责任意识需要进一步增强。《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会;人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。人大代表是各级人民代表大会的主体，是代表人民行使管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务职权的具体执行者。宪法赋予人大代表的权力，既是责任，也是义务。从实践情况看，部分基层人大代表没有真正把人大代表作为一种职务、一份责任来落实。主动走访群众、主动联系选民、主动开展调查研究、主动开展持证视察不到位。由于对社情民意掌握不全、对全县经济社会发展情况掌握不准，导致上情与下情结合度上脱节,在审议相关工作报告时提不出有深度、有广度、有温度的建议、批评和意见，对推动高质量跨越式发展促进作用不明显。

政治理论需要进一步提升。按照基层人大代表结构比例的规定，基层人大代表中来自农村一线的代表占较大比例。例如云县207名县人大代表中，来自农村一线的代表有153名，占代表总数的73.2%。由于行业的特殊性，农村人大代表的学习教育难以做到日常化、经常化，部分人大代表的政治理论水平难以适应新形势新任务的要求，发现和分析问题站位不高。在听取群众建议意见时，只会听群众怎么说，而不会深入分析这些建议意见的背景、政策依据以及现时条件等，群众怎么说就怎么向上级政府反馈，成为群众的“二传手”“传声筒”，而没有发挥 “检验员”和“过滤器”的作用。

专业素质需要进一步提高。在现有的县、乡两级人大代表队伍中，具备各类专业素养的人员较少，特别是缺乏法律、经济、金融、科技等方面的知识型人大代表，外行监督内行的情况较为普遍。例如，在审议国民经济和社会发展计划、财政预决算情况报告中，能够看懂发改、财政报告的代表数量非常有限，监督职能难以充分发挥。

自律意识需要进一步强化。极少部分当选的人大代表缺乏自我监管、自我约束的意识，在任期内为谋取不正当利益而违反党纪国法，被有关部门查处，严重损害了人大代表的形象。

二、存在问题的原因分析

一是宪法意识还不够深入人心。习近平总书记指出：宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。强调在全党全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，大力弘扬宪法精神及社会主义法治精神，不断增强人民群众学法、遵法、守法、护法、用法的意识。云县通过认真实施普法宣传规划，在宪法的宣传上取得了一定成效，但由于宣传方式单一等原因，人民群众的宪法意识还不强，特别是对我国人民代表大会制度这一政权组织形式的理解和把握程度还不高，对人大及其常委会的性质、地位等认识上还有差距，导致了对人民代表的关注度不高、重视程度不够。

二是乡镇人大主席团作用发挥不够到位。对辖区内的各级人大代表进行管理、培训、组织开展活动是乡镇人大主席团的一项基本职责。由于部分乡镇人大主席抓主业主责意识不强、履职能力不足等原因，对辖区内的人大代表培训不到位、组织开展活动不深入，导致人大代表理论水平提高慢。

三是村党组织对人大代表重视不够。大多数县乡两级人大代表来自农村一线，与村“两委”日常接触最密切，但由于村“两委”对住辖区内人大代表的重视程度不够，在日常工作中不注重发挥人大代表的作用。在村“两委”组织开展政治理论学习、研究工作时很少邀请人大代表参加，人大代表对各级党委政府的工作部署和具体计划不了解、不掌握，影响了代表参与管理政府事务的质量。

四是当前的农村现状难以把握代表的质量。由于当地资源和各种条件限制等原因，外出务工成为农村群众发家致富的一条主要路子，能人举家外出的现象较为突出。代表结构要求上，来自农村一线的代表比例较大，导致代表的质量参差不齐，难以做到高质量。

五是代表建议意见办理质量不高。从全县办理代表建议意见的情况看，各级各部门和各单位态度上是端正的、行动上也是积极的，但由于各方面条件的限制，办复率和办理质量不高。碍于面子和个人感情，虽然在口头上表示满意，但实际对办理的情况是不满意的。这种现状，在一定程度上助长了承办部门的应付思想，也打击了代表建言献策的积极性。

三、对策及建议

针对存在的问题，应着重从以下几方面进行完善：

(一)进一步加大普法力度。要扎实按照普法宣传规划做实以宪法为重点的普法宣传工作。通过深入广泛的宣传，让人民是国家的主人成为全县广大人民群众的思想共识。在全社会形成人人尊重人大代表、人人重视人大代表，不断营造“我是代表我光荣、我是代表我自豪”的良好氛围。

(二)进一步加大对人大代表的培训力度。一要切实发挥县乡两级人大的职能作用，采取集中培训和分级培训相结合的方式，突出以如何审议政府工作、审查计划预算报告、审议“两院”工作报告，如何提议案、建议批评和意见为重点的业务知识培训，不断提高人大代表的履职能力和水平。

 二要积极争取县委干部教育委员会的支持，把对人大代表的培训列入干部培训计划，对每届人大代表至少组织一次集中培训，重点培训政治理论知识，强化人大代表对坚持党的领导、人民当家作主、严格依法办事有机统一的认识和理解，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。为人大工作保持正确政治方向夯实思想基础和理论基础。

 三要做实会前视察。紧紧围绕党中央决策部署和县委的中心工作，组织代表对重点工作、重大项目建设情况进行视察，让各级人大代表清楚掌握各级党委政府的工作目标、工作思路和具体措施以及人民群众最迫切解决的问题，为提出高质量建议意见做好准备。

(三)进一步发挥村党组织的作用。乡镇党委要高度重视，做好对代表的服务和管理工作，要责成村党组织充分利用好代表活动阵地，开展代表的学习培训和联系选民工作;建立开展集中学习活动、研究村“两委”重要工作邀请代表参加的制度，让代表及时掌握上级的有关政策和工作部署等，为代表依法履职搭建更加宽广的平台。

(四)进一步加大对代表建议意见办理工作的督办力度。要切实改变以往办理的方式和方法，通过采取会后及时交办、办理过程中督办、事后跟踪测评的方式，推动代表建议意见的办理落实和提高办理质量、提升代表的满意度。