人大代表提出建议、批评和意见(以下称建议)，是法律赋予的权利，是履行代表职务、发挥代表作用的重要途径和具体体现。随着人民代表大会制度的不断健全和完善，代表依法履职意识不断增强，提出建议得到解决的愿望也越来越迫切。

 因此，加强代表建议的重点督办，抓重点、促全面，提高代表建议办理实效，不仅能解决群众普遍关心关注的问题，密切同人民群众的联系，还能够拓宽政府工作思路、促进政府工作。同时，也是人大监督的一种有效方式。

 一、代表建议重点督办工作现状

 永德县十二届人大一次会议以来，县人大常委会把代表建议中事关全县经济发展、群众利益和关注度较高的建议列为重点督办建议，以县人大常委会领导领衔督办、各相关工委负责督办的形式，采取查阅资料、现场督办及与代表座谈等方式，加大跟踪督办力度，推动重点建议的办理落实，得到了代表的满意和群众的认可和支持。通

过实践探索，主要形成了两种重点督办方式：

 一是常委会领导重点督办。根据重点督办建议的分类和内容，结合常委会领导分管联系工作，确定常委会领导重点督办件。在督办过程中不拘以任何形式，包括走访、会议、现场督办等，深入乡村、企业、部门听取代表和群众的意见建议，了解部门办理情况，开展督办工作。

 二是工作委员会协同重点督办。确定的重点督办建议在常委会领导牵头重点督办的前提下，分类归口到相关的工作委员会进行联系和重点督办，通过采取现场察看、会议座谈、听取承办单位汇报及与代表座谈等方式，推进重点督办工作。

 随着代表建议重点督办工作的落实，促进了代表建议办理工作的全面开展，但在具体工作中仍存在一些问题。

 二、存在的主要问题

（一）代表建议质量不高。随着经济社会的发展，代表履职的责任感不断增强，针对经济社会发展大局的方方面面，积极对地方国家机关各方面工作及人民群众的反映和要求提出建议。但在具体实践中，大部分代表提出建议都没有经过认真调研和分析总结，有的代表建议缺乏事实数据支持，内容笼统空泛，缺乏针对性和操作性。有的代表建议站位不高、缺乏全局性，建议修建村组的一条道路、一座桥梁等内容的较多。还有的代表建议不够规范，或超出了代表职权范围或一议多事，影响交办、承办工作的开展。

（二）部分承办单位重视不够。部分承办单位仍没有把代表建议办理工作摆上重要日程，认识不到代表建议背后所蕴含和承载的民意，认为代表建议办理不过是代表提建议、人大交办、政府及相关职能部门承办的程序性工作而已，而且提的建议多数是关于基础设施建设的，需要大量资金支持才能办到。

 因此，接到建议后对办理工作没有进行深入调研和研究分析，没有积极主动与代表交流沟通，没有想方设法的寻求解决问题的切入点，片面追求代表满意率，重答复、轻落实。另一方面，涉及一些大的基础设施建设项目等建议，由于经济、政策等条件制约一时很难落实，承办单位答复代表时的沟通和解释不够到位，导致一些难以办理落实的建议年年提，重复提。

（三）缺乏完善的建议督办机制。代表建议督办工作中，虽然有代表法、监督法以及《云南省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法》等为依据，但对代表建议承办单位如何办理?人大机构如何督办?代表不满意怎么办?等问题，法律法规没有具体规定。因此，在对代表建议办理工作的督办上，大多就是采取反复催办的方式，很难运用刚性手段进行督促。

 三、意见建议

（一）提升综合素质，提高代表建议质量。代表建议是推进政府科学、民主决策的重要依据，是国家机关密切联系人民群众、倾听群众呼声、广泛集中民智的重要渠道。代表综合素质和履职能力如何，直接影响到代表建议质量。因此，要提升代表综合素质，增强代表履职能力。

 一要加强政治业务和法律知识的培训。采取多形式、多渠道对代表进行培训，着力提升政治理论和业务知识水平，把握好代表建议提出的重点性、全局性、前瞻性。

二要注重深入调研。积极引导代表多深入基层、深入群众进行走访调研，从群众中来到群众中去，广泛了解社情民意，听取群众意见，撰写出反映广大群众根本利益和汇集民情民意的好建议。

 三要注重保障代表知情权。努力拓展闭会期间代表活动渠道，让代表广泛参与社会事务管理，积极为代表知政知情服务，从而使代表提出的建议具有规范性、针对性、可行性、全局性。

（二）丰富督办方式，增强建议办理效果。一要强化领导牵头重点督办。代表建议交办后，根据代表所提建议的具体情况，确定部分事关经济社会改革发展稳定大局、人民群众普遍关注，且通过努力可以解决的代表建议作为重点督办建议，由常委会领导牵头重点督办，保证这些重点督办建议办出实效，通过这些建议的办理有效带动其他代表建议的办理工作，起到以“点”带“面”的示范带动作用。

 二要强化调查研究重点督办。加强对重点督办建议的调查研究，分阶段开展调研，了解掌握建议办理的基本情况，实现办理前、办理中到办理后的全程督办，有目的、有重点地进行督办。

 三要强化工委跟踪重点督办。各工作委员会分别就其督办的建议实行定期跟踪，了解办理情况，并对代表建议重点督办的办理情况进行检查，对办理进度较慢的单位进行催办，对代表反馈不满意的，督促承办单位重新办理。

（三）扩大代表参与面，努力提高办理实效。探索尝试人大代表参与建议办理的重点督办工作。一方面是通过座谈和向代表发出征求意见函等形式，听取代表对建议办理的意见和要求，及时反馈给具体承办单位。另一方面是督促承办单位与代表共商办理方案、解决问题的措施和途径。

 在办理答复件形成后，要采取座谈会的形式，与代表面对面座谈，直接听取代表意见，对办理难度较大或双方意见分歧较大的建议，主动促使承办单位和代表面对面进行交流。对代表表示不满意的个别建议，由有关承办单位再次办理，并重新答复代表。建议办理结束后，邀请代表参与重点建议办理情况满意度测评，建议办理满意不满意由代表“说了算”，推进承办单位提高办理工作质量。

（四）健全完善制度，规范重点督办工作。逐步探索建立常委会领导牵头督办、各委室分工督办、测评会议考核督办、人大代表参与督办的重点督办工作机制，使重点督办工作走上制度化、程序化、规范化的轨道。尝试探索和建立代表建议重点督办工作制度，明确代表建议的提出、交办、办理、督办、责任追究等内容，用制度规范代表建议的重点督办工作，使代表建议重点督办工作程序有章可循，办理结果有明确的标准。