习近平总书记指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的十八大以来，特别是党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，党中央对党员提出了新要求，对做好机关党建工作提出了新命题。

 机关党建作为党的基层组织的重要组成部分，在推动机关行使领导职能、转变机关工作作风、提升机关党员素质、发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用等方面面临许多问题，有许多工作需要做实做好。

 一、当前机关党建工作中存在的突出问题

（一）部分在职党员意识淡薄，先锋模范作用发挥“乏力”。有的党员入党前把关不严、考察不够、培训不够、对党的认识不足，入党后教育不够、党性锻炼不够，思想上没有体现党员先进性，行动上没有表现党员的自觉性，存在“形式上入党”；有的党员不按要求过组织生活，不参加民主评议党员，不参加支部党员大会，不参加党小组活动，把党组织安排的党建活动当成一种负担，消极被动应付，把自己等同于普通的“老百姓”；有的党员领导干部重业务轻党建，以工作忙为借口，不参加双重组织生活会，甚至经不住金钱和利益的诱惑，犯了错误，成为被人唾骂的“苍蝇”。

 如此种种，都是党员意识淡薄的表现，这些同志忘记了自己的党员身份，在职工中缺乏党员形象，先锋模范作用发挥“乏力”。

（二）党建工作一刀切，退休干部职工党员管理很难做到“规范化”。 一方面党建考核、党员教育培训等要求党员全覆盖，另一方面机关离退休干部职工党员人数日益增多，居住分散、年老体弱、使用电话功能不全(老年机)，开展支部活动党员很难集中，换届选举到会党员人数很难达到党章规定，使用“云岭先锋”手机APP等无法保证全覆盖，按照《基层党支部规范化建设达标创建标准》建设管理要求很难达标。

（三）基层党组织负责人责任清单不落实，当“甩手掌柜”。有的基层党组织负责人履职不到位，责任清单不落实，对党建工作不够，心中“无底”，当“甩手掌柜”，工作靠下级提醒，文来文往签签字，党建业务一问三不知。

（四）上级党组织工作安排繁杂，基层工作量“超负荷”。实际工作中，组织部门、上级党组织对基层工作研究不够，工作安排繁杂，不接地气，不具操作性。基层党务工作者基本上是兼职，即使基层党委设专职副书记，也难以应对各种常规的、阶段性的、临时性的任务安排。有的工作重复安排，有的工作过多注重“痕迹”，层层督查，让基层从事党务的同志喘不过气来。

 二、意见建议

 新时期机关党建工作，必须从党员抓起，从党员领导干部抓起，从落实基层党组织负责人责任抓起，从理顺工作关系，明晰工作任务抓起。

（一）加强党员政治思想教育，切实增强党员身份意识。党员是个体，党员意识的强弱，决定了机关党员队伍整体作用的发挥，党员强即队伍强。

 一要加强党员理想信念教育。理想信念是旗帜、是方向、是动力，是共产党员的立身之本。机关党组织要把党员的理想信念教育作为党建工作重点，结合“党费日”、支部“主题党日”活动等开展理想信念教育。党员要自觉加强政治理论学习，坚定理想信念、政治立场和方向，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念。

 二要加强先锋模范教育。要教育党员在工作、学习和社会生活中以身作则，率先垂范，做到勤奋敬业，忠于职守，吃苦在前，享受在后，顾全大局，乐于奉献。带头践行社会主义荣辱观，在服从大局、维护大局、服务大局中积极主动地发挥先锋模范作用。

 三要加强先进性教育。要教育党员时刻牢记自己的党员身份，严格遵守党的纪律，听从党的指挥，服从党的安排。认真学习、遵守、贯彻和维护党章，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。要持之以恒地加强党性修养和锻炼，永葆共产党员的先进性。

 四要加强党员责任意识教育。责任是一种义务，是一种使命，责任只有轻重之分，而无敷衍塞责之理。每一名党员都有不同的工作岗位，岗位赋予责任。有责要有为，有为才有位。要常思量自己工作岗位的来之不易，常掂量自己肩负的责任之重，以此增强荣誉感和责任感，不忘“入党光荣”初心。

（二）分类指导，做好离退休干部职工党员管理工作。退休不退党，离退休干部职工党员依然是一名普通的共产党员，并在维护改革、发展、稳定的大局，构建以人为本和谐社会等方面发挥着重要作用，但如果按在职党员的要求管理，显然是不科学的。

 一要因地制宜，合理安置好离退休干部职工党员的组织关系。党组织要掌握其离退休后的主要居住地及生活安排等情况，本着有利于离退休干部职工党员参加组织活动和发挥作用的原则，把党组织关系迁往居住地社区的党组织。

 二要分类指导，适度开展离退休干部职工党员活动。离退休干部职工党员的学习教育培训、“三会一课”、支部活动频次、痕迹管理等要与在职党员党支部区别开来，不能一样要求，要分类指导，各有侧重。要重点关心离退休干部职工党员的生活，落实好政策待遇，了解每位老党员的思想动态及生活中的困难，使老党员时刻感受到党组织的温暖，遇到困难时要及时地开展送温暖活动。要适时开展一些有利于老年人身心健康的活动，充实老年人的晚年生活，把每位老党员的心与党组织紧密地联系在一起。

 三要创新方法，加强对离退休干部职工党员的教育管理。针对离退休干部职工党员实际，可以将以往集中学习变为为离退休党员订送书报，适当减少党支部活动频次。离退休干部职工所在党支部有选举任务时，对不能到场参加会议的党员，可采取其他方式征求个人意见，表达党员意愿，履行党员义务。

（三）健全党建工作责任体系，落实党组织负责人履行“一把手”责任。现行体制下，不论从事什么工作，“一把手”至关重要，换言之，凡是“一把手”重视的工作，都能圆满完成。

 一要选好基层党组织负责人，发挥“领头羊”作用。党建“一切工作到支部”的要求，赋予了党支部书记不可推卸的政治责任担当。因此，要把具有履行职责所需要的马克思列宁主义者，具有共产主义远大理想和新时代中国特色社会主义思想，有强烈的革命事业心和政治责任感和坚持维护党的民主集中制，有民主作风，有全局观念，善于团结同志的优秀党员选进来担任党组织书记。

 二要逐级落实责任清单，让党建工作责任落实体系“接地气”。党建工作责任落实体系在具体工作中要不断健全完善，使之更具操作性。党组织负责人责任清单要逐条对照落实，严格考核，推动管党治党层层传导压力，把责任落到实处，防止“写在纸上、挂在嘴上、留在痕迹上”。

 三要培养一批基层党建业务人员，把机关党建工作“做实”。随着“互联网+党建”工作的推进，基层党建业务人员要尽量年轻化、知识化，要改变用“退居二线”老同志做业务的现象。

（四）加强调查研究，规范基层党建工作。党建工作是机关工作的重头戏，务求认真、规范、实效。一要加强对基层党建工作的调查研究，各级组织部门要深入机关，深入农村，掌握基层党建工作实情，了解基层党建工作人员的工作量，使党建工作安排更具可操作性。

 二要按制度执行，防止执行中层层“加码”，逐级“创新”增加基层人员工作量。

 三要尽量减少重复安排，减少层层督查，改变重“痕迹”轻“实效”的现象。

 四要进一步规范组织生活制度，并作为常规工作抓落实。每月一次“党费日”“主题党日”活动“党员积分申报和初评”“支委会”“党小组活动”“每月之星”评选，每季度一次支部大会、党员积分评定、党课教育、“流动红旗”评选，每半年一次党员志愿服务、“三会一课”计划、上级党组织听取和研究党建工作，每年一次党员领导干部民主生活会、党支部组织生活会和民主评议党员，一般情况下频次不能变，上级党组织的工作安排、年终考核、各级督促巡察口径要一致。