各位代表：

 受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2023年的主要工作

 2023年，是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是推进“3815”战略发展目标的起步之年。一年来，在中共临沧市委的领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实中央、省委和市委人大工作会议精神，始终坚持党的领导、人民至上、依法履职、守正创新、跨越发展，牢牢把握人大“四个机关”定位，深入践行全过程人民民主，不断推进高质量立法、高效能监督、高水平代表工作，新时代人大工作依法有序、与时俱进、完善发展。

 市五届人大三次会议以来，召开常委会会议8次，主任会议16次，听取“一府一委两院”专项工作报告27个，开展执法检查3次，组织专题调研23次、专题询问1次、集中视察1次、专项督察4次，作出审议意见10个，对常委会任命的2个部门工作情况进行满意度测评，常委会工作重心更好地向中心聚焦、从重点着力、为大局服务，全年工作圆满完成。

 一、坚持党的全面领导，“总书记有号令、党中央有部署、省委有要求、市委有安排、人大见行动”成为新时代人大工作的鲜明特质

 坚持把党的领导作为最高政治原则和根本政治规矩，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作的全过程各方面。

 主题教育扎实有效。紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制有机融合、取得实效。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，举行理论学习中心组学习19次、读书班4期、专题研讨12次、专题党课12次、专题民主生活会4次，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干落地见效;深入开展“大调研、大服务、大解题”活动，完成立法、监督、代表和“四个机关”建设调研课题32个;树牢和践行正确政绩观，深度剖析正反两面典型案例，总结经验、深挖根源、找准症结，解析5条可复制推广的经验做法，制定4项对策措施整改落实;扎实开展“躺平式”干部、基层党建治理、为基层减负等专项整治，问题清单整改销号16个;推动人大实践创新成果转化运用，建立完善议事规则、管理制度7项。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基铸牢凝实，对党绝对忠诚的政治品格坚定鲜明，推进高质量发展的履职担当务实有效，为民服务办实事好事的制度机制落细落实。

 全过程人民民主深入践行。吸纳民意、汇集民智、凝聚民力更加充分，广泛听取群众意见建议的渠道进一步拓宽，人大代表和人民群众的意见建议得到具体落实。坚持问需于民、开门立法，修订基层立法联系点工作办法，调整完善基层立法联系点18个，持续强化立法协商、听证论证、市县联动、网络征集等机制，城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等一批利在长远的项目有序进入立法程序，“立法民意直通车”“最后一公里”更加便捷畅通。坚持问计于民、改进监督，围绕事关临沧改革发展稳定大局和群众切身利益的重大问题，发布调查问卷、征集意见建议，推动“三大经济”、综合交通网络、大通道建设等专题调研、执法检查、专题视察走深走实，在不断扩大人民有序政治参与中找思路、定措施、除症结。坚持问效于民、纾困解难，群众代表和人大代表参与常委会工作的频次和人数不断增加，问政知政议政督政的广度和深度不断拓展，对食品安全监管、信访工作提升、审计查出问题整改等群众关心关注的热点难点问题，事关经济社会发展、人民群众安危冷暖问题，进行调研督察、视察检查和满意度测评，提出整改落实对策建议，把为民惠民的好事办实、实事办好，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

 党领导人大工作的制度机制严格落实。严格执行请示报告制度，向市委报送请示49个、报告14个、专报14个，确保重要会议、重要工作、重大事项及时向市委报告、由市委决策。依法作出国民经济和社会发展计划、地方财政预算草案等决议决定17个，任免国家机关工作人员48人次，组织开展任前法律知识考试12人次，保证党的领导和人大重大事项决定权、依法选举任免权相统一。坚定执行市委“大分工、大合作”机制，挂钩联系的县域经济、现代化边境幸福村、乡村振兴、企业纾困等工作扎实推进，河长制、林长制督察全面完成，挂钩联系的产业和项目取得阶段性成效，开展招商引资等活动15批次。

 二、坚持立良法促善治，“科学立法、民主立法、依法立法”成为边疆治理体系和治理能力现代化建设的坚实保障

 主动回应高质量发展和人民美好生活向往的立法需求，发挥人大在立法工作中的主导作用，抓实高质量立法这个关键，统筹立法规划，深化立法实践，创造立法成果，护航临沧改革发展稳定各项事业行稳致远。

 厚植科学立法底色。健全立法规范，完善立法程序，深化调研审议，开展立法调研11次、立法协商2次，召开立法座谈会、听证会、论证会21次，公开征集人民群众、基层立法联系点、地方立法咨询专家意见建议370余条，地方立法的制度机制运行更加科学规范。有序实施《临沧市第五届人大常委会立法规划》，回应社会关切、顺应群众需求、符合发展实际的地方性法规不断植入到法治临沧建设中，地方立法的实施性、补充性、实用性更加突出。

 彰显地方立法特色。紧紧围绕乡村振兴、兴边富民、可持续发展、生态环境保护等重点领域，突出临沧特点、彰显临沧特色、解决临沧问题，立管用的法、立解决问题的法、立服务发展的法、立群众需要的法。《临沧市河道采砂管理条例》更加突出以“小快灵”为主、以社会需求为主、以长远考量为主，用简洁实用的25条，妥善处理保护与发展的关系，及时回应人民群众对绿色发展的需求，接地气、好操作、易执行。

 提升备案审查成色。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，按程序向省人大常委会报备地方性法规和规范性文件2件，依法审查“一府一委两院”和各县(区)人大常委会报备的规范性文件10件。参与完成《临沧市壮大资源经济、园区经济、口岸经济发展规划(2023-2035年)》等文件前置合法性审查51件、《防范领导干部随意决策任性决策十条硬约束措施》等文件合法合规性复核73件。入库和公开人大系统规范性文件13件，自检自查2021年以来全市规范性文件备案审查工作，专项集中清理涉及青藏高原澜沧江、怒江流域生态保护、行政复议等一批地方性法规和规范性文件。督促县(区)人大常委会落实备案审查工作报告制度，全市人大系统备案审查工作质效显著提升。

 三、坚持强监督促发展，“正确监督、有效监督、依法监督”成为服务中国式现代化临沧实践的重要手段

 围绕市委工作重心、突出人大工作重点、服务全市发展大局，强化监督精准性，增强监督实效性，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能，在助推临沧经济社会高质量发展中彰显人大作为。

 保障高质量发展的根基夯牢夯实。聚焦“3815”战略发展目标和壮大“三大经济”决策部署，持续加强经济建设监督检查。抓实重大事项，听取和审议“十四五”规划纲要实施情况中期评估、年度计划和上半年计划执行情况报告，督促抓实实体经济、大干工业产业等意见建议落实，助力全市经济发展稳中求进、以进促稳、先立后破。盯紧重点领域，听取和审议年度预算、上半年预算执行、审计查出问题及整改落实情况报告，批准市级财政预算调整、专项预算调整、决算方案，对市教育体育局、临沧高新区管委会、市文化传媒集团有限公司开展审计查出问题整改情况满意度测评，督促规范预算执行、提高财政资金效益、增强审计监督合力、提升审计整改质效。聚焦关键环节，审查全市国有资产管理情况，促进国有资产保值增值，发挥国有资本在重大项目建设、产业转型升级等方面的撬动作用;坚持源头治理和风险防控相结合，开展政府债券资金管理使用及项目推进情况监督检查，督促健全完善债务管理机制，有效防范化解风险。

 保障增进民生福祉的措施落地落实。围绕生态惠民、生态利民、生态为民，听取和审议临沧市2022年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪监督中央、省委生态环境保护督察巡察反馈问题整改，切实解决群众普遍关注和反映强烈的环境问题。围绕建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土，组织民族团结进步示范市创建情况专题调研，开展现代化边境幸福村建设专题询问，督促构建美边兴边新图景、稳边固边新屏障、团结发展新华章。围绕“小而精”“小而美”“小而快”的富民产业，加强研究、突破瓶颈，助力群众增收、品牌增值、产业增效。高度关注中小学生心理健康教育，选择不同学校、不同师资、不同家庭条件的中小学生，蹲点调研、解剖麻雀、找准问题、提出办法，凝聚学校、家庭、社会合力，促进中小学生健康成长和全面发展。高度关注殡葬改革，针对群众“逝有所葬”“逝有所安”的急难愁盼，深入研究全市农村公益性公墓建设的政策导向、方法路径和保障措施。

 保障法治临沧建设的步履坚定坚实。聚焦宪法法律实施，持续推进法治临沧建设监督检查。深入开展宪法宣传教育，严格落实宪法宣誓制度，组织宪法宣誓17人次，弘扬宪法精神，彰显宪法权威，全力推进尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。监督检查《临沧市人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》贯彻落实情况，找问题、定清单、划责任、补短板、强弱项，推动全市“八五”普法规划深入实施，全社会尊法学法守法用法的氛围更加浓厚。听取和审议法治政府建设情况、涉法涉诉信访工作情况，推进严格执法、公正司法，维护社会公平正义。听取和审议“一府一委两院”关于市人大常委会审议意见研究处理情况，推动工作一抓到底、抓出成效。审查9名市人大常委会任命人员年度履职情况，督促被任命人员树牢法治思维、履行法定职责。开展《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《临沧市城市绿化管理条例》实施情况执法检查，着力解决职工权益维护、公共文化服务和“绿美临沧”建设存在的短板弱项，依法治市进程不断加快。

 四、坚持搭平台促履职，“人民选我当代表，我当代表为人民”成为人大代表解难题、惠民生、促发展的生动写照

 始终把代表工作作为人大工作的重要基础和创新窗口，完善工作平台，加强能力建设，支持和保障代表依法履职，不断提高代表工作积极性、主动性、创造性，努力做到民有所呼，我有所应。

 代表活动阵地建强用活。搭起“连心桥”，建好“民意窗”，巩固提升1033个代表活动阵地，“代表之家”“代表工作站”“代表联络室”等活动平台不断规范完善。积极鼓励代表回“家”问政、议政、督政，在市县(区)人大建设“代表之家”，镇康县人大“代表之家”规范化、智慧化建设走在全省前列。努力保障代表进“站”强素质、提能力、增本领，代表工作站成为乡镇人大代表理论武装、履职培训、领取任务、讨论事务、化解矛盾的重要载体，凤庆县凤山镇人大“代表工作站”联系代表、组织代表助力乡村振兴工作得到省人大肯定。全力支持代表入“室”听民意、解民忧、纾民困，村(社区)代表联络室在接待选民、收集民意、监督议事、处理纠纷、解难答疑、法治宣传等方面发挥了重要作用，临翔区玉龙社区“代表工作室”，在全省率先建成基层社区治理典范，工作经验在全省推广。扩大代表参与常委会工作的频度、广度和深度，42名代表列席常委会会议，100余人次参加调研视察和执法检查活动。建立召开列席代表座谈会机制，41名代表就人大工作、民主法治建设、经济社会发展等方面提出意见建议。

 代表意见建议提优办实。“提出高质量意见建议”得到强化，对代表议案意见建议提出的内容、方式、程序进行重点培训，组织代表参加会前视察调研，编印《全国和省人大代表建议参考材料》《年度调研、视察、课题报告汇编》，引导代表着眼全市发展大局和群众切身利益，熟悉国家政策，掌握方式方法，积极建言献策，把建议提到“点子上”。“意见建议办理高质量”得到提升，完善会前沟通、领导领办、重点督办机制，强化面对面协商、点对点调研、实打实办理，142件意见建议全部答复完毕，其中A类135件、较上年提高5.6%，B类2件、较上年提高0.7%，C类5件、较上年下降6.4%。“意见建议结果高质量”得到落实，云县抽水蓄能项目列入全省重点储备项目清单，云保铁路建设项目列入云南省“十四五”发展规划，抵边自然村界定、边民认定及边民补助工作有效推进，养老服务业支撑体系建设纳入全市加快老龄事业发展实施意见，城市噪音污染防控管理措施制定出台，博尚片区路网规划纳入市区总体规划，法检两院书记员待遇保障问题正向主管部门争取，南伞果敢跨境经济合作区建设积极向上对接，一批重大项目、重点产业、民生事项正在推进落实。

 代表履职服务提质增效。代表履职服务智能化信息化不断推进，及时向代表通报常委会和“一府一委两院”工作，代表知情权知政权进一步得到保障。代表联系机制深化拓展，常委会组成人员联系基层代表、专工委联系专业代表、人大代表联系群众保持经常性、面对面、常态化。组织全国和省人大代表参加学习培训24人次、市县(区)人大代表参加学习培训500余人次，完成市人大代表履职能力培训全覆盖。组织在临全国人大代表和省人大代表开展全市综合交通专题调研、园区经济发展集中视察，积极为边疆建设献计、发声、出力。“高质量履职推动高质量发展”人大代表办实事活动常态化制度化推进，读书就医、农村道路、产业建设、就业创业等一批事关群众福祉的小事实事得到有效办理。

 五、坚持抓队伍固根本，“忠诚、干净、担当”成为人大“四个机关”建设的立身本色

 全面加强人大常委会及机关自身建设，不断提高依法履职的能力和水平，努力建设让党放心、让人民群众满意的人大机关。

 抓实“三学”强忠诚。把学理论、学业务、学纪律贯穿始终，坚持“第一议题”强根基、举办“周五讲坛”强素质、推行“以案释法”强意识，持续深入学习党的二十大精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面系统解读阐释法律法规、党纪条例和业务知识，在学思想、悟思想、用思想上下功夫、作表率，在对党绝对忠诚、做到“三个心向”、推进“三好”建设上坚定意志、坚定笃行。

 抓实“三风”勇担当。把大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风贯穿始终，着力锻造堪当现代化重任的干部队伍。坚决落实市委交办的工作任务，发扬“四下基层”优良传统，综合运用统计分析、抽样调查等手段开展深度调研，形成产业发展、社会建设、基层治理等报告意见。严格落实中央八项规定精神，持续纠“四风”树新风，强力推进人大“清廉机关”建设。全面落实“过紧日子”要求，弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。

 抓实“三严”净生态。把严于律己、严负其责、严管所辖贯穿始终，落实全面从严治党主体责任，营造山清水秀的政治生态。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，扎实推进党的建设“规范、创新、融合”。落实市委政治生态建设重大部署，勇于发扬斗争精神，勇于自我革命，召开汲取查映伟、杨世吉案深刻教训专题民主生活会，运用典型案例和身边人身边事开展警示教育，推进以案促改、以案促治、以案促效，狠抓政治纪律和政治规矩执行落地，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等严起来、实起来。制定并落实《临沧市纪委临沧市监委派驻市人大常委会机关纪检监察组“六项”监督工作制度(试行)》，自觉接受驻机关纪检监察组的监督。

 各位代表，市人大常委会2023年工作取得的成绩，根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是中共临沧市委领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会和工作机构辛勤工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果，是全市各族人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

 同时，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要表现在：地方立法形式不够丰富，监督方式方法创新不够突出，代表履职能力仍需提高，自身建设有待加强。我们将在今后工作中认真改进。

2024年的主要工作建议

 2024年，是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真落实习近平总书记给沧源县边境村老支书们的重要回信精神，在中共临沧市委的领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦“3815”战略发展目标，以“三好建设”为主线，以高质量发展为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，认真践行全过程人民民主，探索立法新实践，展现监督新作为，作出代表新贡献，推动人大工作再上新台阶。

 一、增强政治统领力，坚定正确的政治方向

 旗帜鲜明讲政治，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果，促进提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明政治纪律和政治规矩，坚定维护党的团结统一，遵循组织程序，服从组织决定，切实做到党的决策部署在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。强化对党忠诚教育，把绝对忠诚作为做好人大工作的首要政治原则，作为人大队伍的首要政治本色，作为人大干部的首要政治品质，对党的事业忠诚，对履行的政治任务忠诚，对岗位职责忠诚。健全党对人大工作领导机制，在立法、监督、代表等工作中，注重同党中央、省委决策部署对标对表，主动围绕市委中心工作确定履职重点、开展业务工作、加强自身建设。

 二、突出法治引领力，以良法促发展保善治

 坚持以高质量立法保障高质量发展、高效能治理和高品质生活，创新立法体制机制，继续在“小快灵”“小切口”“补充式”方面上下功夫，加快制定《临沧市爱国卫生工作条例》，修订《临沧市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，开展《临沧市城市绿化管理条例》立法后评估，启动《临沧市文明行为促进条例》立法前期，聚焦人民群众关心的食品安全、“一老一小”等开展立法需求评估。认真执行宪法宣誓制度，加大“八五”普法推进力度，以群众喜闻乐见、易于理解、方便快捷的形式，推进全民尊法、学法、懂法、守法、用法。坚持司法为民，有针对性地开展执法检查、调研视察、评议审议、专题询问，着力推动解决经济发展、产业振兴、民生事业中的突出问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强规范性文件合法性、适当性备案审查，切实维护法治统一。

 三、强化监督执行力，服务改革发展稳定大局

 聚焦经济建设这一中心任务和高质量发展这一首要任务，精准定位、激发活力、持续发力，创新监督方式方法，完善监督闭环和成果转化机制，切实增强监督针对性、实效性。加强对计划和预算执行、政府债务管理、国有资产管理、科技创新平台创建等方面的监督检查，助推“三大经济”健康发展、“3815”战略发展目标稳步实施。深入开展《中华人民共和国老年人权益保障法》《云南省优化营商环境条例》《临沧市集中式饮用水水源地保护条例》等法律法规执法检查，强化法治刚性，提升法治实效。更加关注民生福祉，加大督促审计查出问题整改，对“两污”治理、产教融合、应急救援等实施监督检查，持续提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

 四、提升民心凝聚力，充分发挥代表主体作用

 坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，加强代表工作能力建设，提升代表工作质量。密切常委会组成人员同代表的联系，认真落实市人大专门委员会和常委会工作委员会联系市人大代表的工作机制，不断深化代表对常委会工作的参与。推进代表为民履职工程，创新工作方法、改进服务方式、提升服务水平，打造“高质量履职推动高质量发展”人大代表办实事活动升级版。推进代表履职培训工程，强化理论武装，提高审议水平，增强履职本领。加强意见建议办理，强化组织领导、协调配合、跟踪落实，让代表“提了不白提”。加强代表服务管理，支持和保障代表更好履职。

 五、强化责任落实力，推进自身建设全面过硬

 立足“四个机关”定位，增强做好新时代人大工作的责任感使命感，提升政治能力、思维能力、实践能力。用好举办读书班、举行中心组学习、开展专题研讨等集中学习制度，原原本本研读习近平总书记重要著作，推动党员干部强党性、悟规律、明方向、学方法、增智慧。办好“周五讲坛”、常委会组成人员履职讲座、专题党课等课堂，领导干部带头讲、党员干部跟进讲，从中获得启发、开拓思维眼界、增长本领才干。落细落实全面从严治党主体责任，深入推进“清廉云南”建设“临沧实践”，强化“十个鲜明导向”，深化作风革命效能革命，加强警示教育，扎牢制度笼子，规范权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续推动人大系统政治清明、机关清廉、干部清正。

 各位代表，时代催人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共临沧市委的领导下，牢记嘱托，奋勇前行，生动践行新时代坚持和完善人民代表大会制度的伟大实践，为谱写中国式现代化临沧篇章作出新的更大贡献。